勋官达到几转以后，或者说为大汉征战几年以后便成为散官。
散官便是名、俸俱备。
至于职官，就是县丞、县令、太守、郡丞之类真正做事的官了。
如果勋转的府兵真有能力，也就是经过了朝廷的诠选，就能获得资格担任职官。
这也就是给鹰扬府府兵们一条获得官身，彻底改变个人命运、家族命运的上升途径了。
更别提天子刚刚还提及，勋官达到特定的转数之后，其子侄可获得荫官、国子生之类的资格。
不管概率多小，途径多窄，多少它也是一条路，就如举孝廉，一郡每年也就一二人罢了。
方今天下，就是县丞、郡吏这样的小官末吏，都需士人出身不可，所谓的豪强大家即使再有资产，也很难获得官身。
不过如今的大汉算是个例外。
先帝与丞相在巴蜀任用了大批豪强作为吏员。
大汉在册户籍虽仅三十余万，口不过百五十万，但录用的吏员却达到了五万余人。
众臣沉思许久后，丞相神色颇有些复杂地开口：
“陛下，入关中以来，臣也一直在思索，倘若尽复关中之土，除了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。
“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。
“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。
“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。
“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。
“想来陛下定是宵衣旰食，殚精竭虑，臣等居宰辅之位，未能为陛下分忧，实深愧怍。”
丞相此言落罢，董允、陈震、郭攸之这几名侍中尽皆相觑。
天子设立鹰扬府，策勋十二转以激励府兵为大汉尽忠效死之制，听起来很简单，也很容易听明白。
甚至关中地广人稀的现状，天然就为天子这鹰扬府策勋之制提供了实施的现实土壤。
但谁能像天子这么大胆？
除了天子，谁又敢这么大胆？
大汉不是没有良家子，虎贲郎便多是良家子出身。但碍于巴蜀土地有限，绝大多数人都自动忽略了用田亩酬功的制度。
而又如丞相所言。
以关中荒芜多年的土地酬功，让将士们远离乡梓，怕不是要被骂刻薄寡恩？
将来谁还愿意为大汉效命？
可如今经天子这么一点，董允、费祎、郭攸之、陈震等一众居宰辅之职的重臣才恍然醒悟。
一切问题的根源，不过是他们愿意给的赏赐不够多罢了。
只要给得足够多，纵使田亩荒芜，纵使远离乡梓，又算得了什么？
但问题就在这里。
他们这些当臣子的，不论如何都不可能像天子这么大手笔的。
完全可以想象，天子所谋鹰扬府策勋之制一旦实施，获得田亩资产与晋升之阶的鹰扬府兵，必将是战意充沛，愿效一死。
加上精良的装备，几乎脱产的训练，两三年间，就能组成一支绝对称得上精锐的部队。
毫无疑问，于国大利。
而这种前所未有之制，从来不是努力想就能想出来的。
需要契机。
也需要“商鞅”。
如此制度，足称得上变法了。
再想想，天子如此制度，最关键的一点是什么？
是大汉根本就是在空手套白狼！
说是赐给有功将士甲胄、刀兵、弓弩、马匹。
可难道将士参军打仗，还能不给他们军备吗？
至于策勋十二转的的勋爵、占田资格，以及什么散官、荫官，子侄获国子生资格等等，也都是府兵为大汉斩首立功后才慢慢赐下。
等到将来真的策勋受赏，拥有大量土地、资产、部曲的他们，利益已与大汉深深绑定在一起，将成为大汉最忠诚的新生豪强。
非但最忠诚，还最勇武剽悍。
用他们去制衡关东那些越来越不像话的世家豪强，最适合不过。
事实上，天子鹰扬府策勋之制，最大的反对力量本就是世家大族。
因为批量制造豪强，发放土地，让府兵占用本就不多官职名额，动的是世家大族的利益。
可关中哪还有几家世家大族？
天子御驾亲征，还于旧都，威望已是一时无两。
并没有在此战为大汉出力的世家豪强，又何来什么底气跟大汉天子谈什么利益？
就与归义侯杨条对杨千万等羌氐所言一般，现在是大汉给他们一个从龙的机会。
他们真能那么短视？
关中地广人稀，土地矛盾短时间内不会爆发。
至于益州的豪强大宗，天子分给府兵的田地不在益州，勋官又是名誉官员，不占职官位置，也动不到他们的利益。
他们也无话可说。
“相父，诸卿，既然你们都觉得府兵之制可行，朕其实还有另一个想法，也就一起说了。”
天子忽然出声，把一众臣属的思绪打断。
“陛下请讲。”丞相神色认真。
刘禅颔首，从容出声：
“除鹰扬府外，朕还欲再立一府，名曰折冲。
“鹰扬为内，折冲为外。
“鹰扬府，暂时只录大汉退役的有功将士。
“国家一开始发予鹰扬府兵田亩、甲胄、刀兵、弓弩、马匹、仆从、粮草。
“折冲府，则尽录关陇之地所有豪强富户之丁口，不论汉羌。
“使八户中等以上人家，供养一名折冲府兵。
“折冲府兵本人可免赋税、徭役，勋转待遇，一如鹰扬。
“该府兵甲胄、刀兵、弓弩、牛驴，战马及粮草，由六户共备，八户抚养训导，有如自家子弟。
“折冲府兵勋转获功后，则反哺蓄养他的八户人家。
“这八户人家，皆可分获所供府兵所得占田资格。
“其子侄也有荫功诠选为官，及入学国子监之类的资格，与鹰扬府兵无异。
“这便是外府兵。
“折冲府，羌氐与汉民尽录。
“如此一来，羌氐与汉人一起生活，一起训练，一起上阵杀敌，生死与共，荣辱与共。
“如此，胡汉府兵间就会越来越熟悉，胡汉矛盾就会越来越小，几十年后，总有融为一体，不分你我的一日。”