刘璋所规划的县衙管理体系与豪强宗族的关系有些类似于后世的国企与私企之间的关系。
县衙的核心职能并非利益，而是维护统治稳定和发展。
在决策上，县衙考虑的首先是政治问题。而这，几乎必然导致流程繁琐，但也确保了相对的可靠可信。
在执行上，县衙注重的更多是公平。征收赋税、分配土地时，总体相对公正，却也不够灵活，很多时候显得呆板苛刻。
在责任上，县衙几乎是无限兜底。近乎全盘承接而不是根据利益选择性服务，效率自然低下。
凡事都是有利有弊、有得有失，县衙在本质属性上就不适合做太细致的事情，因为需要考虑和约束太多了。
看重全局就必然要牺牲一些局部，注重稳定就必然会牺牲一些效率。
从来都少有既要、又要的事，顾此必然就会失彼，眉毛胡子一把抓是不现实的。
豪强的主要目标则是赚取利益。
起步阶段面临着巨大的压力，他们为了生存往往无所不用其极，很少考虑所谓的长远利益和道德声望等问题，能活下去才有未来。
但是在积累了足够的土地、人口、财富后，他们便会从“突破规则”转向“寻求规则保护”，这是考虑自身长远利益的必然，因为暴利是长远不了的，拥有的越多越不敢赌。
于豪强而言，他们只需要考虑自身。一旦发生灾荒等，县衙想的是救灾，他们想的是保全自身和趁机发展。
但是，在县衙关注不到的诸多细节方面，豪强却可以填补空白。
就如同商贸、运输等方面。
南安百废待兴，县衙要处理的事情太多，哪怕贾诩智谋通天，也不可能兼顾所有。
面对各种大工程、大问题，贾诩只能选择抓大放小，一些不重要的就暂且维持现状。
而这些细枝末节，背后很多都是豪强在撑着。
同时，二者也在一定程度上存在制衡关系。
毕竟政通人和、良吏贤绅只是理想状态，若是官府腐败无能、横征暴敛，看似毒瘤的豪强便成了百姓最后的退路，甚至可以倒逼官府“轻徭薄赋”。
反过来，也同样如此。
南安豪强麾下的私户，并不全都是被其欺压坑骗而来的，也有不少是昔日官府逼迫过甚，活不下去才选择的卖身。
但即便如此，也无法掩饰豪强逐利的本质。
因此，在刘璋和贾诩眼中，豪强永远只能是“补位者”。
“南安的豪强，良莠不齐，而且体量过大，必须要控制。”刘璋道。
“尺度呢？”贾诩问道。
刘璋略带迟疑的问道：“文和你觉得呢？”
虽然对豪强的定位有了相对清醒的认识，但是具体如何操作，他却是毫无把握。
“官府必须要控制七成以上的资源，牢牢占据核心地位。”贾诩毫不犹豫的说道。
“地方豪强，至多能占有2成到3成之间的资源，而且要限制私兵护卫的存在。”
此事他早在进驻南安开始便已经在盘算了。
如今的南安，豪强掌控的资源应当在7成左右。
但是，随着流民的涌入，以及即将开始的大建设，其比例自然会随之下降，或可控制在4成左右。
只要再抹除其中小半，便可在掌控之中了。