益州，同样局面不稳，由于郤俭大事聚敛，贪婪成风，再加上地方豪强的暗中推波助澜，叛乱频发。
在不久之后，马相、赵祗等将在广汉郡绵竹县起兵，自称为黄巾，杀死刺史郤俭，进攻巴郡，有部众数万人，马相自称天子。
这种局面下，刘璋的父亲刘焉终于还是提出了改置州牧之事，任命州牧全权管辖一州之地的一切军政要务，镇压叛乱。
后世对于此事有着诸多看法。
很多人认为，刘焉不安好心，出了个馊主意，为个人私利而牺牲国家利益，是分裂东汉、铸成乱局的罪人，其建议直接导致军阀割据，加速了东汉灭亡。
但是实际上，刘焉有私心是不假，州牧制度后续带来了一系列问题也是真。
但即便没有刘焉，改置州牧也几乎是必然且唯一的选择。就像是西汉末年，起义叛乱不断，首次设立州牧一样。
再往后推，历朝历代的王朝后期，其实都会出现这一情况。
唐朝中后期，叫节度使，明朝和清朝中后期，叫总督。
因为局面如此，各地叛乱，以一郡之力根本解决不了，中央又顾不了那么多的地方，只有以州为单位，授予可信任之人军政大权，镇压地方。
实际上，西汉甚至是东汉时期的州牧制度，前期都发挥了很大的正面作用。
至于为什么是刘焉提出此事。
主要是因为刘焉作为三公九卿中唯一的刘姓宗室，是最合适的人选。其他人，不敢也不能说这话，灵帝根本信不过。
而且，灵帝也不傻，他不是不知道这么做的后果，但他已经想不出其他的办法了。
从灵帝的角度，天下到处都在叛乱，世家豪强都在借机招兵买马壮大势力，刺史和太守沆瀣一气，越是平叛、叛乱越多。
这种情况下，如果不设置州牧，再掀起一两场黄巾起义，都不用等到董卓出场，大汉就得玩完。
而且，灵帝任命的第一批州牧，总共不过三人。
益州牧刘焉、幽州牧刘虞、豫州牧黄琬。
两个有威望的宗亲，一个麾下死忠，怎么着也出不了大问题。
天下叛乱就属凉州、并州和这些地方闹得最凶。
凉州和并州可都抵在司隶旁边，可以直接处置，但中央军也不敢轻动。
所以，益州、幽州、豫州等稍远些的叛乱频发区，只能安排绝对信任之人去镇压。
而且效果也的确不错，起码这些地方稳定了下来。
一些心怀鬼胎之人的野心也被暂时压住。
除了这三人之外，灵帝就只给董卓授予过并州牧之职。
但背后的原因，懂的都懂。
并州牧的含金量，还不如核心州的一个太守，纯粹就是个虚职，就是想借此解除董卓的兵权而已，不过失败了。
总体而言，改置州牧并非偶然，也非臭棋，而是特定历史条件下的产物，却也为后来的乱世爆发提供了更大的平台。
但即便没有州牧，董卓之乱后，以州刺史或其他之名总领一州军政大权的也不在少数。
当然，刘璋并不关心这些。
乱世来临也好，不来也罢，他只想确保自己的安全，确保治下的承平富足。
刘焉成为了益州牧，对于刘璋而言意味着他再不用顾忌任何了。
刘焉的想法和野心刘璋还是有所了解的，从历史上其所作所为也能看清这是个什么样的人。
自己的父亲成为了自己唯一的顶头上司，那还有啥好说的，肆意妄为吧。
家父刘益州！