龙德殿内，气氛有些凝重。
闻仲那张刚毅的脸庞上，满是忧虑。他拱手行礼，声音沉沉地回荡在大殿之中。
“陛下，除了那些暗中的阻挠之外，老臣在推行城隍之道时，还发现了一个更为致命的问题。”
“哦？太师请讲。”帝辛目光微凝。
“那便是群龙无首！”闻仲深吸一口气，直言不讳道。
“按照陛下此前的构想，城隍一职由英灵殿中选拔出的忠魂担任，分驻各地，护佑一方。这本是极好的设想，可问题在于英灵虽忠，却终究是一盘散沙。”
“放在以前，英灵殿只是作为一个荣誉的归宿，大家聚在一起，有陛下的人皇气运镇压，倒也没什么乱子。”
“但如今，既然要让他们出任城隍，那就是实打实的大商官职，是阴司的一方诸侯！”
“各地城隍各自管辖一地阴阳，若无统一的调度与律法，若是遇到跨区域的妖魔作祟，或者是城隍之间起了争执，该由谁来裁决？”
闻仲顿了顿，继续说道：“虽然名义上他们都听命于陛下，但陛下日理万机，掌管阳间万事已是极耗心力，总不能连阴间那些鸡毛蒜皮的小事都要亲自过问吧？”
“若是没有一个专门统领城隍的主官，这城隍体系，恐怕难以长久维持，甚至会因为各自为政而乱了套。”
听完闻仲这番话，帝辛眼中闪过一丝恍然。
他毕竟是第一次搞这人造地府，虽然大方向没错，但在具体的行政架构上，确实有些疏忽了。
闻仲的意思很明白：就像阳间有丞相统领文官，太师统领武将，李靖统领斩妖司一样，这阴间的城隍体系，也需要一个部长级别的存在，来统筹全局，制定规则，甚至拥有对各地城隍的赏罚之权。
也就是——都城隍！
“太师所言极是。”
帝辛沉吟片刻，点了点头。
“此事确实是孤考虑不周。城隍一道，关乎阴阳秩序，若无统领，必生乱象。”
“只是……”
帝辛眉头微皱，手指轻轻敲击着龙椅。
“这城隍之首的人选，却是不好定。”
“此人既要对大商绝对忠诚，又要拥有足够镇压万千英灵的威望与实力，更重要的是……城隍乃是阴阳交汇之职，涉及到了地道权柄。”
“虽然平心娘娘与孤结盟，但这毕竟是在挖地府的墙角，若是孤直接任命一个都城隍，未免有些喧宾夺主，恐生嫌隙。”
“而且其中还得涉及到人道与地道的认同，若是本身毫无威望，却也无法担任此职。”
这件事，不仅仅是大商内部的官制问题，更涉及到了与盟友地府的关系。
必须慎重。
“既然如此……”
帝辛眼中闪过一丝决断，霍然起身。
“此事孤不能擅做决定，还需与平心娘娘商议一番。”
“太师，你且随孤走一遭吧。”
“去哪？”闻仲一愣。
“阴司，地府！”
……
幽冥界，阴风怒号，黄泉奔涌。
一道紫金色的流光划破了昏暗的天空，直接降临在了那座亘古长存的平心殿前。
正是帝辛与闻仲，他们从朝歌城一路赶来，不曾有半分停歇，毕竟城隍之事关乎整个大商国运。
刚一落地，还没等守门的鬼将通报，大殿深处便传来平心娘娘那温婉而威严的声音：