《太平经》本质上乃是道家方士根据汉朝意识形态编造出来去愚弄百姓，维持汉王朝统治的宣传手册。
汉王朝不会蠢到允许不利于自己统治的教团存在。
张角最初的目的或许是当一个汉末改革家。
而推动太平道发展的正是灵帝本人——只是未料到张角最终失控，反给了王朝致命一击。
以道教教团化解社会矛盾，在汉代早有先例。
儒学官方化以后，形成了累世经学的世家大族。
道教从官方转入民间，四面传播。
张良八世孙张道陵于章、和二帝时被征太傅而不就，入蜀创天师道，组织百姓治病、冶炼、生产，极大稳定了巴蜀百姓。
灵帝或欲效仿此法，在民间培植宗教领袖以维系统治，故而汉末道教教团活动风起云涌，张角即为其中翘楚。
张角低声告予刘备：
“《太平经》有云：天失阴阳则乱其道，地失阴阳则乱其财，人失阴阳则绝其后，君臣失阴阳则其道不理。当今社稷之乱，实因君臣阴阳失序。”
“自周以降，君王为天子，依天意行事，国运长短悉归天命。然在三代以前，天下共主不仅是世俗君主，更是能直通苍穹的神明，乃天下万民精神领袖，是开天辟地的圣人，故而君威无可匹敌。”
“今汉祚已历三百余载，民间盛传‘尧后禅舜’之说。刘姓既为唐尧之后，谁为虞舜后？”
“自王莽以来，权臣迭起，外戚、宦官不再敬畏君威，废立天子易如反掌。”
“经学家持六经批判君德，动辄要求君王依儒家之意行事，汉天子几乎被训成温犬。”
“加之东京皇统屡绝，权归女主，外立四帝，五后临朝称制，女主皆定策帷幄，委政父兄，贪立幼主以久其权，抑贤明以专其威。”
“君威既失，则依附于君威存在的汉法只剩一纸空文，地方小吏便不畏君主，转而竞相巴结外戚、宦官自保，狗仗人势，肆意奸掠，欺压黎民。”
“民生早已困顿，天下百业凋敝，灾异频出，百姓易子而食。”
“朱门权贵只知沽名钓誉，全然不知大难临头，自古，民生多艰者，国祚岂能长久？”
张角长叹一声，眼中尽是无尽的苍凉。
“玄德且看这天下，已乱至何等境地！若君主果真能管得了大汉，世事何至于此？”
“但凡神志清明之君，莫不希望天下太平，百姓安乐。此非关德行，实系社稷。再昏聩的君主，也不愿见百姓困顿，揭竿而起，皇帝其实是最惧造反的。”
“相比之下，大汉官吏反倒最需民变。文吏要榨取民脂养娇妻美妾，激起变乱后，武將便可平乱立功。”
“此正是大汉衰落之根。”
张角目光灼灼，言及核心：
“之所以浊世如此，皆因当今皇权尚不够强大——远远不够！”
“真正的皇帝不仅要主宰世俗，更要成为大汉天下的精神领袖，此正是《太平经》提出的救世良方！”
“若使万民敬皇帝如神明，君言即法，天下景从，何来这许多纷乱？”
刘备闻言，心中剧震。
张角所倡，实是要将汉灵帝塑造为政教合一的绝对君主。
事实上汉代君王始终在向此方向努力。
汉儒将天命、五行与君德绑定，就是要建立君权神授的体系。
然儒家士人自己也不能践行自己所倡导的伦理道德，表里不一，徒务虚名之辈窃据高位，反而进一步引发了汉末道德大崩溃。
可若依张角之策，以宗教统治挽救汉室，后果恐更加可怕……
刘备试探问道：“自董仲舒倡‘春秋大一统’以来，儒术独尊，经学家岂容朝堂出现第二种思潮？若……若世俗君王成不了宗教共主呢？”
张角眼中闪过一道幽深的光芒，缓缓道：
“那便人为造就这样一个皇帝。”
“这世上最大的权力，不是掌握人的命运，而是控制人的精神生活。”
“宗教是最重要的统治手段，也是拯救大汉天下的唯一良药。”
“覆舟水是苍生泪，不到横流君不知。”
他看着刘备，目光顿了顿，声音虽低却带着不容置疑的决断：
“必要之时，我张角自会出手。”