“魏晋之际，玄风大炽，士族耽于清谈，竞尚浮华，而多疏于实务，此风实于国无益。加之士人皆耻居下品，不屑低浊之职，致使勤事之官反遭轻看，朕深为慨然。故今分立流内、流外之序，于流外置七等官位，设考试以核其能，专试庶务根本。依文墨评定才识之高下，参以在官之功绩，定为终考，以彰实效。”
既然士人不愿意做浊官，都憋着劲儿要做高品官，那高殷便不客气地收下对这些事务官的管理权。根据后世的划分法，高长恭、高浟乃至高殷等人，严格来说都算是政务官，主要承担行政决策和行政指挥的重大责任，在贯彻天子和齐国的总路线、方针和政策方面起决定性作用。
而这些所谓的流外官与勋官属于事务官，是各州府的中低层官员，主要负责日常行政管理事务，就像拉拢军队要拉拢中下层军官一样，高殷若想在政治上形成独属于自己而不是世家的势力，那么拉拢对象便应该是这些人。
近来高殷推行的经济改革卓有成效，使得齐国渐渐富了回来，而高殷又没有高洋那种花天酒地的臭毛病，毕竟他看不上这个时代除了性以外的享乐，因此这些国资除了用作日常开销及军费的供给外，还有不少余钱，此时就能拿出来一些犒赏这些事务官：
“起年功序列制，上至州郡佐吏，下至乡官，自入仕起便归档立案，以全官册，而后据官守年岁，补给劳俸，以资职忠；考试成绩高位者，亦赐粮米钱俸。”
这些干事的底层吏员薪水微薄，为了让他们好好做事，高殷便打算让参照后世的年功序列制度，给予这些事务官更多的福利：“新设年功司，归于尚书省之年功司下，设年功郎中理之，年功员外郎二人佐之。”
尚书省原本是四司，如今扩充为五司，年功郎中专门负责统计各地州府的流外勋官的资料档案，并计算他们的俸禄待遇，再与考功郎中一同根据考试成绩，下最后的定语。
晋升的原则便按照年龄、仕龄以及经历进行排序，年龄越大、仕龄越长，便优先晋升，在前两者不相上下时，便参考最后的经历。这既指过往经历的经历，也指“经书”履历的经历，说得更简单一些就是看以前的经历，在乡间和同僚之间的风评，还有专门的“经书证明”，也就是学历。
不过此时的齐国乃至天下都没有专门的学历一说，因此为了齐国的官僚政治体系，有必要发明出一系列的专业证书，于是高殷此前创作小说、发展印刷术，以及设置一个文林馆的先手布置便在此时浮现出来。
前者天工阁、农丰庐、格物轩会获得高殷审批的一定资金，或出门进行田野调查，或购买材料进行研究，总结出许多在农业、锻造、养殖乃至手工商贩等各领域的经验，对这方面高殷是百无禁忌，只要他们写的不是胡编乱造，而且涉及到一个行业的经营，那便统统认可。
然而这个行为在许多士人眼中并不切实际，很简单的一个道理：太耗钱、时间以及脑容量，农民学不会，士人学了也不会去做，只以写书为乐，因此便将高殷的行径理解为一种政治造势，即“广采众学”，刷一个爱好文学和了解民生的名声，并不会真在这里做文章而已，这些研究出来的东西将来也会销毁掉，或丢在仓库中变成一堆老黄纸。
可现在却不一样了，流外官们要晋升，就要学习对应的教材，而后通过皇帝与文林馆预设的专门考试，继而取得证书，证明自己在农耕或治水等领域有着基本的才学，从而在考评上得到更优的成绩。
这可是比科举还要进步一千年的职称考试啊！
高殷考公务员受的苦，要在这大齐重现一遍，而且不同的是，他现在可是出题人了！