数日后，宣室殿的小范围会议再次举行，刘辩将蔡琰的建议稍作整理润色，作为初步方案抛给了位核心重臣商议。
几位重臣都是久经政务、洞察世情之人，听完天子的阐述，他们首先肯定了此策在名实分离上的巧妙，以输财助边为功，以酬功为名擢升爵位，确实比直白的卖爵更符合朝廷体统，也能在一定程度上缓冲对爵位荣誉感的冲击。
然而，实务上的难题也随之浮出水面，司空刘虞首先指出了最核心的隐患：“陛下，此策若行，实质是将大量钱粮物资的募集、验收、乃至初步分配之权，很大程度上委托给了凉州州府。朝廷远在长安，不可能为每一批零散抵达的民间捐输设立专门的中央机构进行管理。刘备州牧固然忠诚干练，周异州丞亦属能臣，但长期、巨额、种类繁杂的物资过手，若无极其严密的制衡与监督，难免滋生弊端，亦可能使凉州州府借此获得超乎寻常的财政自主与地方影响力，此非强干弱枝之道。”
这确实是切中要害的担忧，赋予地方过大的、非标准化的资源处置权，历来是中央集权的大忌。
刘辩并未因噎废食，他早已思考过这个问题。
“此事确需慎重。”他沉稳道，“然制衡之法，并非无迹可寻。关键在于过程管控与数据制衡。朝廷可严令：所有意欲输财助边者，须事先在所在郡县报备登记，载明物资种类、数量、价值、起运时间、预定路线及凉州交割地点，郡县需将汇总清单急递州府及长安相关部门备案。”
“物资起运后，沿途关津、驿站、巡检司，须对持有官府凭证的运输队伍进行核查、记录并签章确认，形成完整的行程档案。待物资运抵凉州，接收官员除了清点实物，更须核验这份由沿途多处官方机构背书的行程记录。实物与文书记录两相映证，方可确认无误，给予功绩核定。”
“如此一来，”刘辩总结道，“凉州州府的主要职责，将集中于依据朝廷既定标准和核实的功绩，进行物资的最终分配与调度，而非独自掌握验收与功绩认定的全过程。其权力被沿途的多重记录所分割和制约，想要上下其手、虚报冒领或私自截留的难度和风险将大大增加。朝廷通过掌控最初的备案和最终的功绩核准，以及定期的御史巡查、账目审计，便能形成有效监督。”
刘虞、贾诩等人听完，细细思量，均觉此套设计虽仍不免繁琐，且依赖于基层官吏的认真执行，但确实在效率与制衡、地方执行与中央控制之间，找到了一个相对可行的平衡点。
它无法完全杜绝弊端，但显著提高了违规成本，并将风险分散化。
经过数轮补充与细化，一份名为《关于鼓励输财助边、建设凉州相关事宜的若干意见》的诏令草案终于出炉。这份文件详细规定了可接受的助边物资种类、不同物资折算功绩的标准、报备登记流程、沿途核查要求、凉州交割与验收程序，以及对应不同功绩等级可获得的爵位提升幅度。
文件还明确，朝廷将根据民间登记认捐的物资总量，来精确测算国库仍需额外拨付的资金与粮秣，力求使凉州开发的总资源盘子清晰可控。
诏令颁布后，在天下富户豪右间激起了不小的波澜，提升爵位的诱惑是实实在在的，尤其是对于那些家资巨万却苦于缺乏政治地位的商贾或地方豪强而言，朝廷已经十几年没有开这个口子，有这个需求的大有人在。
然而自行运输至凉州这一条，却让许多人踌躇再三。
关中地区的富户反应相对积极，长安至凉州金城，虽有路途，但毕竟同属西部，道路相对熟悉，朝廷控制力强，治安较有保障，风险可控。不少关中商贾或地主开始盘算家底，联络可靠的运输队伍，跃跃欲试。
而关东、中原乃至东南地区的潜在捐输者则大多望而却步，从兖州、豫州、徐州乃至扬州，将大批物资长途跋涉数千里运往凉州，其间要穿越复杂的地形，经过诸多郡县，面临漕运转换、车马损耗、民夫雇佣、沿途税卡、以及最令人担忧的盗匪劫掠风险。
这其中的不确定性太大，成本也难以精确估算，许多人家盘算下来，觉得即便最终爵位到手，其实际耗费可能远超爵位带来的收益，甚至可能血本无归，于是便打了退堂鼓，响应者远不如预期中踊跃。
就在朝廷为凉州开发筹款之事纷扰未定之际，另一个更为紧迫的坏消息从东方传来：河北的旱情，非但没有如人们期盼的那样随着几场零星小雨而缓解，反而呈现出持续加剧、范围扩大的态势。
冀州、幽州乃至部分青州郡县，田地干裂，禾苗枯黄，河水断流，陂塘见底，地方已经有了些许异动。
“开仓放粮吧，让冀州州府尽可能压制物价，不能让冀州物价飞涨，必要时可以抓捕一批囤价居奇之不法商贩。”刘辩也直接给出了决定，只要物价平息，那河北地方就闹不起来，百姓能拿到救命的粮食，没有人会想着叛乱。
发国难财的人不在少数，即便知道朝廷必然会严厉打击，但只要利益足够，很多人还是会囤积物资想要在之后大赚一笔。
“漕运相关事宜也得抓紧，所有漕船、官车、民夫，优先保障运粮入河北之需。沿途关卡一律放行，不得阻挠，更不得额外征敛。务求以最快速度，将关东、中原乃至必要时从江淮调集的粮食，通过黄河、汴渠等水道，源源不断输往黎阳仓及河北各转运点。尽可能保证黎阳仓的仓储水准，必要时可以从谷城仓调运粮食补充黎阳仓。”谷城仓最开始设立的目的是保障关中的粮食供应，但是眼下这个时候不可能真的不放粮，河北地方作为帝国的经济中心，绝对不能乱起来。
“唯。”贾诩与刘虞应了下来。
“另外，部分农垦军团的家属也得及时转移至各农垦团所在地，减少河北地方的资源供应压力。”刘辩接着对着太尉张延说道。
这实际上是将农垦兵家属作为优先疏散对象，既是福利，也是减少不稳定因素的措施。
“农垦兵团的招募也可以开始进行，减少流民的产生，降低地方的治安压力。”出现了这样的事情，那些豪族大户必然会减少佃户的数量，减轻他们的压力，让这些人重新出现在社会上让这些人自生自灭。
朝廷无法对这种现象做出什么处置，但是这些人的安置必然得朝廷负责，不然让这些人无所事事、不事生产，过不了两年这些人也会成为新的流民集体，成为朝廷的忧虑所在。
既然如此，那还不如朝廷提前做准备，将这些人编入农垦兵团，迁移至其他地方，至少这样还能加强朝廷管控，也能削弱豪强手中的力量。