一天时间肯定定不下军队改革这么大的事情，收集了一下所有将领的意见，刘辩也没有说什么，直接让所有将领回去，他这边之后再想想，将领们也都回去想想，这个军事改革最起码也要对未来影响二十年，他必须得极为慎重。
“黄卿留一下。”众将起身告退，刘辩又将黄忠留了下来。
“臣等告退。”众将说完也就离开，留下黄忠一人与陛下奏对。
“喝口水吧。”刘辩伸了一个懒腰，略显轻松的对着黄忠说道。
如果是私下里，刘辩也不会维持皇帝的架子，每天板着一张脸自己也很累，私下减免他一般都会显得很是放松，甚至有些懈怠。
身体活动的差不多，刘辩重新坐下拿起水杯喝了一口。
“高顺的那封奏疏你是什么意见？”很显然，黄忠刚才的发言并没有鞭辟入里，刘辩希望听听黄忠真正的意见。
“陛下，权力一旦下放，想要收回可就难了。”黄忠沉默几息，对着刘辩拱手说道。
这样做军队高层的确能获得许多收益，对于军队的后勤、训练乃至战斗力都会有明显的提升，黄忠目前就在负责西园军的一部分日常工作，他自然清楚西园军如今管理的混乱，这样显然是不能良性发展。按照黄忠的想法，之后待局势平稳一点，就应该开始裁军，裁撤到六万人左右就是最佳的数量，六万人的扁平管理也能不显得那么混乱。
有一部分军队一直在各州驻扎，京师这边有三万多军队确保京师对地方的兵力优势，时常轮换也能确保军队不会依附于某个人，地方出现什么问题，京城也能及时派兵镇压。
这样已经可以，可能天子需要处理的事务会多一点，但是能确保军权一直牢牢握在天子手中，之后的天子也能顺利接手。
“嗯。”刘辩轻轻点了点头，黄忠说的确实是实话，下放权力容易，将军以后常备便是，但是未来再想改革军队那可就不是那么容易，那些将军无论是主动还是被动，他们都不可能轻松放弃手上的权力，一大堆人都围绕在这条利益链条上，动一个人可能就得对军队上下全部动手。
就如同如今的郡守一样，朝廷下放的权力太多，刘辩想要改变这种权力结构可就是难上加难。更换郡守的确很容易，朝廷一道诏令就能换人，但是改变地方的权力结构那就不是刘辩一道诏令可以做到的，可以预知的是刘辩一旦启动改革，地方的行政效率就会飞速下降，那改革究竟有什么作用那就得打一个问号。
刘辩如今能对军队随意操弄的原因也很简单，那就是军队基本相当于一张白纸，这也是过去没有常备军的好处，刘辩一手搭建了这支军队，军队里所有人的利益都是他带来的，军队自然能够顺从的听他的话。
一旦将权力下放至将军一级，外朝什么样，军队就是什么样。外朝臣子手握朝廷权力，这些权力并不依赖皇帝赐予，是这个职位带给他的权力，皇帝可以随意换担任官职的人，但是权力还在这个职务上。军队改革以后也是如此，军队将领可以换人，但是这些权利还会依附于那些职位。
这是军权！
一个不小心就是国家动乱，没有人敢轻视这其中的危险。
“只是局势不允许维持小规模的军队，朝廷如今收缩一百多年，边防、边境都有许多问题，西域那边的情况黄卿了解多少，安南那边的情况黄卿又了解多少？凉州、并州如今的情况也需要改变，北面的鲜卑也需要处理，之后要处理内政肯定还会有动乱，军队肯定是要扩张的，维持如今的军队数量显然是不行的。”刘辩站起身，转悠几圈后对着黄忠说道。
黄忠并不清楚这些，光是西园军内务已经牵扯了他许多精力，他怎么有时间去思考这些，他也没有这个意识去思考这些，大汉一百多年不都是这样过来的吗？
再说了，他一个将领只需要考虑打仗，去考虑内政怎么处理这就超出他的能力范围。
官方层面人口的确只有三千七百多万，哦，去年又降了，只有三千五百多万，但是人地矛盾还是很严峻，大汉如今的土地能养活的人就那么多，光是从豪强手里扣地也不够，肯定是要开垦新的土地。
要开垦新地肯定会有冲突，无论是占据这些土地的蛮人还是占据耕地的豪强，他们都不会允许再度开垦土地，这个时候就得用军队打碎这些反抗。
以如今的军队制度，西园军再度扩张显然会增添更多的混乱，而刘辩要的是一支拉上去就能打的军队，那军队改革就得提上日程，即便如此，军队改革一时半会儿也不可能全部完成。
高级将领可不是随便派一个人就行，刘辩也得在这个过程中不断物色能够统兵的高级将领，即便是他开了天眼，知道谁会打仗谁能领兵，有些人也需要历练，还是得考虑其他的一些问题。比如说夏侯家和曹家的那些人，刘辩最多启用一两人，再多的话那朝廷的军队究竟听谁的可就难说了。
军队系统也会自我繁殖，一旦某个人占据高位，同乡、故旧和族人那就自然而然地占据中低层，到时候这支军队听谁的可就得打个问号，尤其是人身依附极为严重的现在，有些人还拥有私兵，这也是一个不稳定因素。
“臣无能。”黄忠低着头说道，他从未在这方面有过想法，现在却连一点有用的建议都说不出来，他觉得有失陛下对他的重视与信任。
“这不是你的责任，天下就这个样子，有人甚至是连凉州都想放弃，这种思潮下，谁会去关心外面的世界？”刘辩摆摆手，毫不在意地说道。
“朝廷需要解决的问题太多，现在就是要解决军队的问题，军队的问题也是重中之重，只能小步快跑，不能操之过急，眼下高顺的建议就不错，但是我觉得还不够。”刘辩说完看向黄忠，他需要黄忠也提出一些有用的建议。
“臣以为，所有同级将领手下的军队应该定额……”黄忠显然早有准备，他不是刚刚接触军队，他已经处理西园军军务有一段时间，他自然清楚西园军如今存在的许多问题，如今西园军诸校尉手下人员多寡并不相同，后勤补给这一点上就会浪费许多人力。
这一点也属于历史遗留问题，组建西园军就是为了平定幽州叛乱，是以北军为骨干组建起这支军队，当时为了作战考虑，有的校尉就多一点人手，有的就少一点人手，更别说还有别部司马这个职位，别部司马跟正常司马在兵力上肯定会有差距。
人员数量相同的情况下，每一营所需要的补给都是相同的，后勤方面只需准备相同的补给资源，一方面能减轻后勤方面的压力，另一方面也能减少一些贪腐的情况。
“人员定额……”刘辩念叨了一句，黄忠不说还好，一说就要从根子上改革军队。
“也是时候统一军制了！”过了一会儿，刘辩点点头同意了黄忠的想法。