那些之前投奔苏文的原住民，其实有相当多数是投机者，缺乏纪律与责任感。
而新招募的骨干，无论是本地原住民还是从法比里奥那边招募来的，其实大多没有公共服务意识，更谈不上行政经验。
自从他前往首都圣凯洛城开拓航海行会的事宜后，基层队伍建设其实就几乎停滞。
“我们城市中，你说的那些民间自治组织，现在发展到什么程度了？”苏文问道。
昂迪摇头：
“情况堪忧。有些‘调解会’已沦为地头蛇的工具，甚至与黑市勾结。我们上次清剿黑市时，只打掉了表面一层。如今这些人重新聚合，手段更隐蔽——不仅偷盗，还可能渗透进了军工供应链。”
“军工产业？”苏文眼神骤然锐利。
“是。”昂迪压低声音，“有迹象表明，有人在倒卖劣质铁锭，甚至在窃取军用物资倒卖。若情况属实，后果不堪设想。”
苏文面色凝重。他知道，这是摊子铺大后的必然阵痛——权力真空自然会催生灰色势力，而如果制度若跟不上扩张速度，秩序就会崩塌。
“你去把马特叫来。”他果断下令，
“另外，拟一份你说的巡逻队扩编的需求清单，除了各个街区的巡逻队外，还有工坊监工、铁路护卫这些重要岗位，也要增加人手。细化到岗位、人数、薪俸标准，尽早交给我。”
昂迪领命离去。
片刻后，艾维斯带着一人步入办公室——对方很显然之前就已经到了，不过在等苏文这边见完人罢了。
不过苏文略感意外——此前说好推荐三个人，为何只来一个？
艾维斯简要说明了情况，比如那两位原本的候选人对于神灵的态度，和眼前这位矮瘦精干的，提出的大胆的货币观点。
“他说，我们与金币的兑换，本质上和银币换金币没有区别。”艾维斯道，“并指出如果使用金币作为货币，领地财富将被人套利掏空。”
苏文眼中一亮，这个叫格里姆的家伙对经济很有敏感性，正是苏文现在需要的人才。
“你叫格里姆？”苏文看向那人，“你之前是做什么的，是怎么加入到贸易部的。”
“是，领主大人。”格里姆躬身，“我曾在特兰庄园做账房，在特兰庄园被霍姆大人带队攻破后，我因为擅长数字，被招进了贸易部。”
他出身市井，但是对金币格外敏感。
“很好。”苏文当即拍板，“你暂代外汇协调局主管，负责制定内部贡献值和外部金币的兑换汇率，并且负责追踪贡献值与金币外汇的流向，每周向我单独做一次汇报。”
格里姆眼中闪过兴奋之色：“遵命！我定不负所托。”
在敲定了这件事后，格里姆欢天喜地的离开了。而艾维斯则留在这里，随即呈上一份领地内企业运营简报。
目前领地内企业多集中于农业工具、日用品和钢铁加工，主要是在消化苏文钢铁厂的产能。当然，城建、铁路等项目也带动了部分需求。
苏文翻阅后发现目前还没有见到纺织业相关的企业建厂，其实棕榈湾达西城附近有不少适合种植棉花的场地，可以考虑建造一些轧棉机、自动织布机。
他打算让奇械师们评估一下制作的可行性，看能不能批量生产一批。
艾维斯记下：“另外，多数企业都是刚刚创立，还没有盈利。而且大多都尚在免税期内，每月的税率极低，税收数据其实暂时不具参考性。”
“无妨。”苏文摆手，“目前的重点在引导产业方向，而不是征税。”
整体来看，目前棕榈湾领地对市场的拓展仍处于初期阶段，事实上不要说群岛王国的市场，就连棕榈湾的市场都还没有填补完成。
目前，领地经济仍以重工业为核心——尤其是造船与钢铁上下游链条。
苏文已经在对相关企业提供税收减免与专项补贴，接下来他准备更进一步放开轻工业准入，鼓励民间的公司进入日用品、工具制造等领域。
“既然目前市场尚处真空，”他对艾维斯说道，“那我们可以考虑实施阶段性的，比较宽松的贡献值发放的规划，先优先保障生产和扩张。”
艾维斯点头，然后补充道：“但现在财务部人手严重不足，现在的统计局这边连基础收支都难以及时核算，更别说支撑新政策规划了。”
苏文沉吟片刻，其实目前人才紧缺是一个全方位的问题，他现在手下非常缺人才。他觉得有必要提前召开一次全领地核心骨干会议，统筹下一步发展与扩招计划。
之后他又召见了马特，详细询问近期各地治安与盗窃案件的情报。随后又找来宣传与教育部的部长，了解了教育进展。
目前，领地内推行的是通识小学教育。
其实由于这个时代已经普及了纸张，领地内的识字率其实是比苏文的预期要高的。对于半精灵来说，识字率可以达到50%，而普通的群岛王国，男性的识字率也在10%左右，差不多是16世纪英国的水平。
但如果加上文盲遍地的原住民，那么苏文领地内，就只约有3%至4%的人具备基础读写能力了。
这种情况下，推行教育想要见到成效，至少还需要三到四年的时间。
其实对比起教育，反倒是军队的文化课扫盲效率最高。
因为强制性进行文化训练，多数士兵已能书写基本的家书。虽然字迹潦草、语法混乱，但至少能传递信息。
其实目前来说，从军队里面出来的士兵，反而是各个工厂的香馍馍，很多地方动不动就打报告到苏文这里，想要调一批士兵过去帮忙。
后来也是军队那边反对声音实在太大，这才搁置了。
“是时候效仿种植园时期的的做法了。”他心想。
苏文他在种植园的时候，凡是会写几个字的，全部录用，入职后再行培训。
这一机制为苏文早期团队输送了大量骨干，如今那些从种植园时期培养出的几百人，已成为各部门争抢的中坚力量。
可惜，面对整个领地急速扩张的工业与行政需求，这点人远远不够。
最后会议决定于新建的大礼堂举行。
这座礼堂原先是城主府前厅，在经过了红龙的肆虐后，苏文干脆就把这里重建成了一个礼堂。
这座礼堂大概高八米，会场内是一排排整齐排列的橡木座椅，每席都配置着的纸笔和开会需要用的材料，来往还有内务处的秘书在端茶倒水。
整个礼堂看起来，就很有那种新政权的秩序感了。
其实苏文本人对居所毫无讲究，在他看来之前城主府占用那么大的面积完全就是浪费，不如拿来做些有用的。
与会者陆续到场。
而雷格也匆匆赶来。
作为信仰管理局的局长，他最近忙的焦头烂额。
随着港口开放，各路神祇信徒涌入岩礁港——海神、工匠之神、商业女神这些神灵的信徒都尚属正常，但连谋杀之神、盗窃之神、乃至深渊邪教的踪迹也偶有出现。
更让他忧心的是家中。
他母亲之前笃信狩猎之神，不过在雷格的强烈要求下在在暂时作罢。只是随着年龄逐渐变大，她也愈发的忧心死后的归所。
所以在家里的时候，雷格屡次与她发生争执。
雷格心中其实也难免忧愁，他本人在丢弃了狩猎之神的信仰后，也非常迷茫自己死后到底归于何处。所以很多时候，和母亲的争执，会化为对自己本身的质疑。
他有时候晚上都睡不好，有种空落落的感觉，只能加倍的把自己的经历投放在工作中。
经过数周暗访，他已初步掌握城中存在一个隐秘的邪神信众网络，正借治安混乱之机渗透基层。
他本来打算单独向苏文汇报，不过现在既然要举行大会，他便决定可以在会上提出预警。
会议礼堂内，每个座位前都已贴好姓名签，与会者需对号入座。
雷格看着眼前井然有序的场面，心中感慨万千。
回想早年在卡拉曼群岛时，所谓“会议”不过是几个人围着一张破木桌，在临时搭起的棚屋里匆匆议事，毫无章法可言。
那时的场面，真如草台班子一般混乱。
但是如今，大礼堂整体高阔肃穆，座椅整齐，连座位都按职级与部门精准安排——这番气象，看起来已经是真正政权的模样。
他刚落座没有多久，四周也陆续的坐满了人。
有人面色疲倦，而也有人面带喜色，显然对即将分配的新任务充满期待；更多则是陌生面孔——随着政府机构急速扩张，大量新人涌入，许多部门他连名字都叫不上来。
身旁一人笑着向他打招呼：“雷格局长，好久不见！”
雷格转头，认出是工业部的一个局长。这是一位半精灵，早在卡拉曼群岛时期便与他共事。由于半精灵普遍识字率高，所以如今领地高层中半精灵比例并不低。
“不知道领主大人这次召集我们，又有什么新的发展计划？”半精灵局长压低声音，眼中却闪着光，“到时候看我们工业部能不能多接手几个新项目。”
雷格微微皱眉：“你接的任务已经够多了，不觉得干不过来嘛？”
半精灵局长摆摆手，笑容不减：“活儿让下面人干就行。说到底，你手里的权越大，经手的项目越多，能‘调配’的资源自然也越多——好处嘛，总不会少的。”
“好处？”雷格眉头一挑，“你指的是什么好处？”
半精灵局长一副‘我为你好’的模样，居然掏心掏肺的说道：
“哎，你那是清水衙门，只有苦活累活。不像我们工业部，光是材料调拨、工期核定、外包分包，就有不少门道呢。嘿嘿，等你有空轮岗到我们工业部，我再和你细说。”
雷格心头一沉，他隐约察觉这话里的味道不对劲，但他未及细问，会场已渐渐安静下来。
苏文步入礼堂，径直走向主位。
全场肃然。
雷格旁边的半精灵局长此时摩拳擦掌，似乎再等着苏文开口来讲述接下来的领地发展方向。
而雷格此时则面色肃然。
只见主坐上的苏文环视众人，开门见山的说道：“今日我们讨论的第一项议题是领地治安恶化的问题，下面请治安部昂迪汇报。”
半精灵局长此时面色一僵。
此时却见第一排的昂迪起身，声音沉稳而清晰：
“近期，城中帮派势力迅速扩张，已形成多个有组织的团伙。他们不仅控制街面盗窃、高利贷、走私，更严重的是——”
他顿了顿，目光扫过工业部方向，“目前这些帮派势力，已经渗透进了军工与造船系统。”
全场哗然。
“据情报局马特局长最新调查，”昂迪继续道，“有供应商以次充好，用劣质铁替换军用标准钢；更有甚者，在造船厂关键部件上动手脚，试图以废料充数——如果不是马特局长提前发现，后果不堪设想。”
下面此时响起了悉悉索索的讨论的声音。
苏文面色冷峻：“这不是简单的贪腐，而是动摇领地根基的叛乱行为。”
话音未落，雷格余光瞥见身旁的半精灵局长脸色骤然发白，额角渗出细汗。方才还谈笑风生的工业局局长，此刻手指微微发抖，连茶杯都不敢碰。
苏文目光如刀，缓缓扫过全场。礼堂内鸦雀无声，连呼吸都仿佛被压低。
“造船厂的劣质铁，”他声音不高，但是说话极具压迫感，“不是偶然，而是系统性舞弊。有人把手伸进了军工命脉，就等于把刀架在了全领地的脖子上。”
他顿了顿，目光最终落在半精灵局长身上。
“霍尔森局长，”苏文语气平静，“你分管材料采购与工程验收。这批有问题的铁，是你签字放行的？”
霍尔森嘴唇颤抖，勉强挤出一句：“领主大人……我……我只是按流程……”
“流程？”苏文冷笑，“流程里可没写‘以废铁充军钢’这一条。”
他不再多言，抬手一挥：“马特。”
情报局局长马特立即起身，同时两名身着灰袍的内务监察员从侧门快步走入，径直走到霍尔森身后。
“霍尔森，你涉嫌渎职，危害军工安全，现在我们需要对你进行审查。”马特声音冷硬，“请您配合我们的工作。”
霍尔森脸色惨白，还想辩解，却被监察员一左一右架住胳膊，迅速带离会场。无人敢出声求情。
苏文这才转向众人：“今日之事，肯定不是个例。随着领地扩张，权力分散，监督若跟不上，像霍尔森这人就会如菌丝般在暗处蔓延。”
他直起身子说道：“即日起，情报局增设‘内务监察’的职能，专门负责对内监督——包括所有政府部门、工坊、军需单位。有重大问题的，情报局可以直接向我本人汇报。”
此言一出，全场震动。
“在有确切的证据的情况下，针对重大案件，情报局有权调阅账目、传唤官员、突击检查仓库与工地。”苏文目光扫过众人，“如果有阻碍的，可以视同同伙，先行关押审查。”
“收集好证据后，情报局可以将线索和犯人，移交治安部进行审判。”
此时下面已经是一片鸦雀无声。
随后，苏文开始宣布三项配套措施，并表示接下来一段时间将会是严格处理的时期。
其一，推行项目双签制度——所有超过一定数量的采购或工程，须由业务部门和对应的审查部门共同签字方可执行；
其二，设立匿名举报通道，凡举报并查实者，奖励涉案金额的10%，且由公爵府亲自保护举报人安全；
苏文说完上面的提案后，众人神色各异。有人惶恐，有人振奋，更多人低头沉思。
还有少部分人此时面色发白，头上汗如雨下——这部分人，在主位上的苏文都观察到了，并暗自记下他们的名字和身份。
到时候要查一下他们有没有什么事情。
站在主席台的苏文等下面逐渐安静了下来之后，才开始说第二件事：
“第二件事，就是针对领地内各部门人手不足的情况，我们将在近期举行一次招募考试。”
苏文此时环顾众人，说道：“考试的内容参考我们在种植园时期的情况，设立一份卷子，然后大体上来说考试不会特别难，但要筛选出对领地有一定了解，而且熟悉文字，有一定功底的人。”
“这部分人将会派遣往各个部门进行实习，然后能用的就用，不能用的在试用期就要将人退出来。本次会议结束之后，各部门要总结一个大概的缺少的人手的数额，交给内务处。”