由于详细的土地勘探还在进行中，苏文现在没有准确的数据，对他领地的面积只能进行估算。
苏文如今掌控的棕榈湾领地，东起东部的岩礁城，西至精灵帝国控制范围的半岛西部边境，直线距离约250-300公里；
纵向从南部的暗影森林，到最北部的陨星海，直线距离约150-200公里。
他对照着之前在卡拉曼群岛莱昂纳多那里拿到的绘制地图，结合新测量的棕榈湾各城间距，反复核算后大概估算出，领地总面积约在4-6万平方公里左右。
从陆地面积来看，这比前世的海南（3.54万平方公里）稍大，与欧洲的丹麦、荷兰、斯洛伐克等中小型国家规模相近。
领地规模扩大后，管理复杂度也远超以往。
此前无论是浅滩种植园，还是卡拉曼群岛，都只是局部区域的治理，而如今要统筹五座城市、数万人口的行政、军事、工业与农业，每一项决策都需兼顾全局。
苏文与核心骨干的会议后半程，讨论的内容愈发细致。
比如航海行会的各项标准——到时候所有行会内的远洋贸易，必须以苏文领地的导航船为核心的船队形式出航。
外部商会需要缴纳一定比例的会费以获取行会认证，认证后的船只才可以加入苏文的船队。
外来商人若想在领地内投资，需先到港务贸易部登记经营范围，由工业部门评估项目是否符合领地工业规划，通过后才能获得经营许可，且需按季度上报经营状况。
苏文深知航海行会是在做垄断生意，而他也清楚这样的垄断生意到底有多么遭人妒恨。
因此他目前必须获得女王和骑士团的背书，实际上，这一次去圣凯罗城，苏文还想试一下能否拉海神教会入坑。
会议结束后，苏文又在下午加开了三组专项会议。
第一组是各城市的班子搭建会议，明确每个城市需设立财政、治安、教育、基建、农业五个部门，每个部门的编制人数、岗位职责、与领主府的汇报流程，都逐一敲定；
第二组是工业体系衔接会议，确定转炉炼钢的产能如何分配给棕榈湾各城的工厂，岩礁城造船厂的木材需求由哪个区域的伐木场供应；
第三组是流民安置会议，讨论如何将达西城投降后新增的流民，有序分配到各城的工厂与农田，避免局部人口过载。
即便只是前期准备工作，这些会议也持续到了深夜，直到会议结束，苏文才算是勉强把框架敲定了下来。
到第二天，苏文他才有空见了军队参谋部和功勋审核部的人，并将内务处和各部门相关的人都找了过来，开始讨论军功授田的事宜。
此时苏文对着前面坐着比尔等人说道：
“推行军功授田，主要基于三个考虑：一是认可士兵的贡献，稳定军心；二是将棕榈湾大量未开垦的荒地转化为耕地；”
其实在达西城、西德玛城周边有大片闲置土地，此前因法比里奥统治混乱无人打理，如今正好借军功授田的契机组织开垦。
“三是缓解粮食储备压力——随着人口增长，现有耕地的产量已逐渐跟不上需求，必须扩大耕种面积才能保证粮食供应。”
此时，在下面听着苏文讲解的莱因斯举手提问。
“领主大人，我想问一下，这样士兵在获得土地后，是否就要退役，或者转为半退役的状态？”
苏文看着莱因斯，摇了摇头：
“士兵还是需要保持脱产训练，他们可以支援各个生产任务，但不能就此变成农夫。土地下分之后，他们可以交由家属种植，或者委托农协会进行种植。”
接着苏文开始了详细的解释。
其实苏文设计的军功授田制度，与秦汉时期的制度有着本质区别。
那时的农兵制度依托小农经济，核心是“授田于民”——将土地分给农民，农民在农闲时参与集训，战时则应征入伍，土地是维持农业生产与兵源的基础；
而苏文的军功授田，本质是集体农田制度的变种，核心考量和军功授田不同。
因此，苏文的重点落在“开垦农田”上，他计划引入相对现代化的种植方式：
比如由军队集体组织开垦，统一规划田垄与水渠；或推行农协会这种互助耕种的组织，让部分士兵家属联合耕种，提高效率。
“同时我们领地自己也需要搞集体化种田。这并非平均分配土地和产出，而是由领地主导，明确分工，按贡献分粮。
“我们会将无地流民、原住民和部落民组织起来，参考种植园与卡拉曼群岛的经验，细化分工。工业德鲁伊负责育种、施肥，其他人负责播种、收割。”
苏文进一步说明流程：
“军队也需参与集体农田建设。非战时期间，士兵在训练之余，要协助开垦荒地、挖掘排水渠；粮食收割季节，也需要全员参与收割。”
在场众人并无反对——早在种植园时期，保安团就有带头挖水渠、种木薯的经历；卡拉曼群岛的驻军，也常年协助开垦农田，如今只是将这项义务明确化、制度化。
苏文看向功勋审核部的比尔：“接下来，由功勋审核部牵头，明确军功等级划分标准。目前初步拟定为三等军功，均以实战表现与非战贡献为基础。
……
史坦利这段时间几乎忙得脚不沾地。
他一边要带手下30名新兵参与岩礁城船坞的建设，一边还要抓紧时间完成新兵的基础训练。
从队列行进、枪械装卸，到基础战术配合，每天天不亮就起床，直到深夜才能歇口气。
其实史坦利并非没有能力，他带兵确实有一手。
新兵们初入军营时纪律松散，技能不熟。有的甚至连枪都握不稳，史坦利却能靠严厉的态度与清晰的指令镇住场面。
短时间就让这个新兵班的队列与训练进度追上了老部队。
这天一大早，史坦利就接到了参谋部下发的通知：军功授田的首批名额已确定，具体的授田流程与标准，会在岩礁城广场召开宣讲会，由参谋部派执行参谋现场讲解。
他所在排的排长也特意找到他，让他带队参加：“我们排已经被编入到了三营，到时候要宣布部队的新框架，而且会详细讲解军功授田的规则，必须全员到场。”
史坦利不敢耽搁，立刻吹哨集合队伍。
新兵们早就听说了军功授田的消息，集合时脸上都带着期待。