洛阳城，春寒料峭。
未央宫西暖阁内却热气蒸腾，大汉王朝的军政重臣齐聚于此。
紫檀长案两侧，文武分列：
左首首相陈登领衔文官，右首大将军关羽为首武将。
俱是朱紫满堂，冠盖云集。
其中，大司马大将军李翊身着玄色蟒袍，立于巨幅山河舆图前。
此次会议，是李翊主动发起的。
而一次性把朝中所有重臣全部聚在一起，也足见他为政多年的强大能量。
当然，权威之所以谓之为权威，就在于威信。
如果为了点鸡毛蒜皮的小事把大伙儿聚在一起，那肯定是会损害自己威信的。
而李翊把这么多人叫在一起，自然是为了他一直致力的军改了。
啪！
李翊将辽东案卷宗掷于案上，声震梁宇。
“诸公可知？鲜卑人近来武备日昌。”
“而其中，竟有三成产自徐州武库！”
“边军有不少铠甲一戳即破，皆因有人以熟铁换精钢！”
张飞闻言，虬髯戟张，一拳砸裂案几：
“直娘贼！俺这就去砍了那帮蛀虫！”
关羽安抚三弟，丹凤眼微眯，问李翊道：
“翊公意欲如何？”
李翊正色道：
“所以我意，必须施行军改，一改军中往日风气。”
此言一出，众人这下听懂了。
李翊只是想借辽东走私案大做文章，以此来全面收回地方兵权。
以加强中央对地方的控制。
“老夫之意，将全国划为七个军区。”
“然后设七大都督，掌管各军区的兵权。”
“不知诸公意下如何？”
众人你看看我，我看看你，皆没有开言。
只因不想此时出头，冒然惹事。
见众人沉默不答，李翊乃执笔毫，在舆图上划出七道赤痕：
“自今日起，革除旧制，立七大军区！”
笔走龙蛇间，山河易色。
“河北都督，驻邺城，辖幽冀并三州。”
“北御乌桓鲜卑，南卫华北平原。”
“河南都督，驻许县，辖司隶兖豫。”
“卫戍京畿，稳天下腹心。”
“青徐都督，驻下邳，辖青徐二州。”
“控东海漕运，防吴越余孽。”
“江南都督，驻建业，辖荆扬交三州。”
“抚山越，开发南疆，守长江天险。”
“凉州都督，驻长安，辖雍凉二州。”
“镇羌胡，护丝绸古道，屏关中门户。”
“辽东都督，驻襄平，辖辽东四郡。”
“慑高句丽扶余，经营东北。”
“京兆都督，驻长安旧宫，辖三辅之地。”
“护西都宗庙，卫皇室安宁。”
李翊设立的七个军区，依然是按照汉朝特色，搞的都督制度。
其中掌管河北军的河北都督，
主要辖区为幽州、冀州等北方要地。
其职能便是防御乌桓、鲜卑。
保障华北平原的安全。
掌管河南军的河南都督，
其辖区为司隶、兖州、豫州等中原核心要地。
这些地方是重要的缓冲带，无论是战略位置还是政治地位都极其关键。
故其职能便是卫戍洛阳、许县周边。
稳定京畿腹地。
而掌管青徐军的青徐都督。
其辖区顾名思义，自然是青州、徐州以及沿海地区。
青徐划在一起，还有一个很重要的原因是因为这片区域临海。
故其职能不仅仅是防范吴越的残余势力，更要控扼东海沿岸，管理当地漕运。
所以青徐都督他其实承担了不小的经济职能。
毕竟青徐地区，是大汉产盐大地，每年光是收缴的盐税，都能占国库8%左右。
足见此地的重要性。
至于新定的江南，掌管江南军的江南都督。
其辖区包括荆州南部、扬州、交州等长江以南。
李翊之所以把荆扬二州合兵，还是为了加强对此地的控制。
以荆州制扬、以扬反制荆。
其职能主要为安抚山越、开发南方。
守备长江水道。
李翊着重强调开发南方，就证明其承担的军事地位其实并不高。
这也是为什么李翊敢把整个江南划成一个军区的原因。
一方面，是荆扬二州借长江水，两地沟通本来就很方便。
另一方面，李翊显然是要大削江南的兵权。
不打算给江南留下重兵。
这显然有些破坏刘备打算搞南北平衡的战略理念了。
故当李翊提出对江南的安排以后，有政治敏锐嗅觉的人都能察觉到。
老李这还是想照顾河北人啊。
其明显把全国主要军事力量交给了北方人。
古代嘛，天子兵强马壮者为之。
谁掌握军队，谁就掌握话语权。
所以当北方人手握重兵后，其在全国的地位自然是非常高的。
当然，人老李也有理由说的。
我把军队留在北方，要不要防游牧？
鲜卑那么一大坨搁在地图北方，我不得留重兵守啊？
辽东周围高句骊、扶余、沃沮等一堆彪悍的东北人，我该不该留重兵？
河北是京兆的战略缓冲带，有着拱卫京师的战略地位。
那我该不该在这里留重兵？
当然了，从现实角度讲。
古代很长一段时间，都是北方远比南方发达。
要不然，李翊也不会给江南都督下达的指示是，着重开发南方了。
李翊只打算给江南，留一些供他们开发土地，打打山越的兵力。
主力还是留在北方。
不然荆扬二州合并，靠着长江天险，兵权稍微重一点。
就容易在南方形成割据。
尤其两个藩王也封在了江南。
李翊不打算给江南留重兵也有这方面的考量。
如此既照顾了北方的老兄弟，又压制了南方不安分的势力。
可谓是一举两得，一箭双雕。
至于凉州都督，或者说雍凉都督。
其主要掌管的还是凉州军与关中军。
辖区就是凉州、关中一带，以及雍州西部。
职能方面，当然主要还是为了防范蜀魏的侵略了。
但李翊下达的另一个指示是镇抚羌胡。
维护丝绸之路，屏障关中。
言外之意，他没将魏国太放在眼里。
也不打算在关中给更多的兵马。
理由也很简单，关中贫瘠，而且民族矛盾尖锐。
为了最大节省成本，李翊会缩减关中的军费开支。
这时候远在长安的诸葛亮可能就有话说了，你缩减关中的军费开支。
我怎么抵御蜀魏的侵略？
李翊给出的解决办法也说得很清楚了，那就是——
“维护丝绸之路，屏障关中。”
孔明你擅长屯田，又懂经济。
既然能把交州那种瘴疠之地开发好，那肯定也能搞好丝绸之路。
你要自己努力，实现自给自足。
不要抱怨国家不照顾你，国家的钱另有大用。
你得为大局考虑，要多努力奋斗。
大意就是如此。
至于掌管辽东军的辽东都督
辖区主要为辽东、乐浪等东北边疆。
职能就简单多了。
就是震慑高句丽、扶余，负责经营东北。
而京兆都督
所掌管的京军，主要就是长安及三辅地区。
其职能就是护卫西都长安，拱卫皇室宗庙。
未央宫西暖阁内炭火愈旺，却压不住满堂公卿额间细汗。
李翊方才提出的七大军区制，引得四座骇然。
关羽丹凤眼骤睁，他伸手捋着长髯：
“……翊公此议，虽解燃眉之急，却恐养虎为患！”
“昔后汉州牧之乱，皆因地方兵权过重。”
“若都督大权独揽，他日朝廷有变，岂非重现战国割据之祸？”
张飞虬髯抖动，瓮声道：
“……二哥所言极是！”
“俺虽粗莽，也知边将拥兵之害！”
“似这般划分军区，我京师强势，尚可加以制衡。”
“若是朝野震荡，将为之奈何。”
李翊闻言，不慌不忙，执笔毫在舆图上勾画。
又将笔锋一折，分作两段：
“……云长所虑极是。”
“故都督之制，当如放鸢——”
“纵其翱翔，线握中枢。”
遂命侍从展开七卷章程。
“以监军御史直奏中枢。”
又展次卷，“每军设监军使，持铜鱼符。”
“军饷粮草皆需双符契合。”
“监军密奏直达天听，都督不得预闻。”
令人意外的是，李翊制衡都督搞得是监军制。
而并不是采取轮换制。
即当几年的河北都督，然后又跑去当江南都督。
李翊是反对这种做法的，
因为他认为这样搞，很容易形成兵不识将，将不识兵的情况。
这会极大削弱军队的战斗力。
人迹关系本来就需要一点点建立和积累。
如果就为了防止地方将领拥兵自重，通过大量轮换，来防止其积累人脉。
这样当然可以极大程度限制割据，但毫无疑问会削弱军队战斗力。
故对此，李翊选择的还是设立监军，加以监督更好。
陈登忽插言：
“若监军与都督勾结？”
李翊笑示第三卷：
“虎符调兵，过千即需洛阳金符。”
“昔周亚夫细柳营故事，诸公当知。”
关羽颔首，又问：
“然若遇边关紧急，岂不误事？”
“故设急变条款。”
李翊指绢书小注，“倘遇鲜卑破关等急情，可先调兵。”
“但需三日內八百里加急请符。”
赵云似有所悟，又问：
“若都督反叛，家属在京岂不遭殃？”
李翊神色转厉：
“正欲如此！都督家眷皆居洛阳永宁里，由羽林卫‘护卫’。”
“另则……”
他翻出一卷账本。
“此乃各军三年粮饷预算，分文皆由大司农直拨。”
赵云蹙眉：
“若遇战事延长？”
“故设屯田补给的。”
李翊展开末卷，“各军许垦荒田千顷，所产仅补日常耗用。”
“大战军需，仍赖中枢输送。”
满堂寂然中，陈登忽抚髯大笑，好似明白了李翊安排的妙处。
“妙哉！如此一来，纵使都督有反心。”
“无兵符不能调兵，无粮饷不能养士。”
“无根基不能聚民，家眷更捏在朝廷手中！”
说着，又话锋一转，正色道：
“然三者还需制约——”
“刺史掌民，太守理政，都督治军。”
“三方互不统属却需共商要务。”
李翊击掌抚案，连连颔首：
“正是如此，元龙洞若观火。”
“我意更设议事堂：军事问都督，民事问刺史，政事问太守。”
“遇事共议，奏折联名！”
李翊的想法，大致就是设立监军制度。
派遣御史或中郎将监督军务，直接向中央汇报。
然后设立兵符调兵，无中央虎符不得擅自调动超过千人军队。
当然，遇着紧急情况，可以临时调兵。
但也必须八百里加急向中央汇报。
此外，都督必须要留家属在京。
都督家属需定居在京城，洛阳或长安，实为质任。
当然了，以上都不是限制都督的重点。
真正的重点，其实是财政依赖。
军饷粮草统一由中央调配，地方仅保留少量屯田补给。
这一点其实才是最重要的。
为什么州牧制度，使得汉末诸侯割据了。
根本原因就是州牧掌控了地方财政。
只有掌握了地方财政，他便能自己给军队发粮发饷。
那你说地方军队，到时候是感激地方官，还是感激你中央朝廷呢？
那当然是谁给他饭吃，他为谁卖命了。
所以，只要把财政大权与军权严格区分开来。
地方都督，其实是很难形成割据势力的。
根本用不着搞几年一换的任期制度。
其实李翊对权力的控制一直都很强。
关于对全国军队的控制，他认为只要做到一下三点。
那么控制军队便不是难事。
其一，
控制军队的后勤。
控制住军队的后勤，就等于控制军队的命脉。