在将各县令、长、丞、尉补齐后，陈烈又让王谨、孙嵩、终利俊、颜明商议起草出乞活军的一套组织架构与法令制度。
此议是孙嵩给陈烈建议的。陈烈当然同意，并让他们四人在制定时以目前实际情况和简洁为要。
然后呈给他审核。
陈烈则趁着这个时间，带了些骑从，亲下乡里查看各地秋收、生活情况。
这也给所有治下吏士百姓释放出一种对基层农耕的重视程度。
同时，他也要实地考察一番目前啬父、里正等基本人员的工作情况。
一行人打扮随意，穿乡越县，一圈下来已是九月初了，此行也确实发现了许多问题。
但总体下来，目前乞活军治下的百姓，虽然大多数家庭依然很贫穷，陈烈却能在他们脸上看到笑容和希望。
这对陈烈来说，又何尝不是一种慰藉呢？
“他”知道好的生活是怎样一幅画面。现在需要做的就是一步一步朝那个方向努力。
虽然不可能达到“他”所见过的那个社会水平，但总归是一种目标和希冀。
回到即墨后，孙嵩四人已经将草定的初稿拿了出来。陈烈逐句逐条仔细读阅，还一边做起了批注。
然后，他又将阎勃、曹大、王斗等高级将领招来一一问询意见和建议，最后又和孙嵩等四人商议修订后，才定下了最终版本。
并让孙嵩组织人手抄录多份，然后发往各县乡，以最新法令行事。
九月初八，正是宜人之时，陈烈带着田二在一名脚有些跛的中年人引路下，踏着朝阳，前往城内专门的工坊区。
在七拐八绕后，进入一院中，这院和制铠的院离得不远，因为此二院皆属于乞活军重要“保护单位”，全天皆有士卒守卫。
这院又分成东西两个独立的区域。
这时，只听那中年人给陈烈介绍道：“虎帅，西边这个区域是造纸区，东边这个是雕版区。”
陈烈微微颔首，没有说话，示意他先带自己看左边的造纸区。
这院正是陈烈此前归即墨后，立刻着手筹备的，这院内所研制的二物，正是陈烈对抗这个时代世家大族最大的“大杀器”。
造纸，这个时代已有相当的成果，但这些技术基本上为皇家所垄断。
而陈烈在前世时，出于好奇，然后便去了解了一番。到现在，基本的理论、步骤，他只记得一个大概。
首先，便是要选择合适的原料，如树皮、麻头、破布、旧渔网等。
而青州多植有桑麻等，而渔业也相对发达，所以原材料很容易获得。
然后，便是将这些原材料去除杂、清洗干净，然后再切成小块，这一步骤主要是有助于提高纤维的分离效果。
然后则是将小块的材料放入水中浸泡，使其充分吸水膨胀。然后，用石磨或木棒等将其捣碎。
而后将捣碎后的浆料放入清水中漂洗，去除杂质。再将浆料不停的搅拌和研磨。
最后将搅拌合适的浆料均匀分布置于专门的在帘面上，再晾干。
陈烈将这些“他记忆中的理论知识”的方法给一个一开始就追随乞活军的匠人。
至于这方法对不对，他也不敢万分确定，也只有通过匠人们不断去尝试。
目前也才将基本人员、工具、材料等框架搭建完毕，还是刚刚起步的阶段。