但下一刻，她笑了……
这是林晓第一次看到朱凰笑，虽然很浅，却瞬间冲淡了她身上那股固有的冰冷感。
“你真的很像某个人……”
她低声说了一句，却没有解释，话锋随即一转：“帮我一个忙吧？”
林晓立刻应道：“很乐意效劳！”
这正是他梦寐以求的、能够拉近关系、获取信任的机会！
他不厌其烦地来汇报工作，不就是为了这个吗？
“帮我做一份‘制度设计’。”朱凰说道。
“制度设计？”
林晓不懂了，这是什么东西？
还有你不是特务大头目吗？
这种东西听上去就和你没有任何关系啊。
林晓的疑惑显然在朱凰的预料之中。
她没有立刻回答，而是神情变得更加严肃：“接下来我要说的，是神宫最高机密，不可外传。”
林晓神色一凛，郑重地点了点头。
朱凰看着他说道：“天道神宫，决定新设一个国家。”
“新设一个国家？！”林晓是真的被惊到了，这完全超出了他的想象范畴。
“这有什么好惊讶的。”朱凰的语气却平淡得像是在说一件寻常事：
“如今你看到的南十字星联邦和青狮帝国，也不过是一千多年前，由神宫一手设立的。
所谓的‘超凡归于神灵，世俗归于政府’？根本不存在。”
她顿了顿，继续说道：“这个世界上的所有国家，背后都站着天道神宫派出的掌控者。
联邦和帝国作为最庞大的两个国家，其背后的掌控者，是两位11级的‘大司谕’。”
林晓瞬间豁然开朗！
那天枢司祭郭凯，根本算不上神宫在联邦的最高代表！
他仅仅负责神宫内部事务，只是9级神官。
而真正凌驾于整个联邦世俗与神权之上、执掌一切的，是那位隐藏幕后的11级大司谕！
这才是真正意义上的封疆大吏，一方霸主！
帝国那边想必也是同样的结构。
难怪这两个庞然大物之间从未爆发过大规模战争，原来头顶着同一个“老板”！
紧接着，他立刻想通了这种制度设计的精妙与冷酷之处：
世俗政府，根本就是神宫摆在台前、用来隔绝民众的帘子。
这帘子的作用，一是挡住民众向上窥探的视线，让他们误以为政府就是权力的天花板；
二是用于承受和转移民众的所有不满与怒火。
一旦出现问题，换掉这块“帘子”就能轻易平息民愤。
而当民众忍无可忍，想要掀桌子时，他们所有的行动注定会失败，因为从一开始，发力对象就选错了。
林晓感慨，果然在屠龙术这一块，无论哪个世界都是这一套。
他消化着这惊人的信息，问道：“所以……现在是要设立第三种制度的国家？”
凰确认道：“嗯，神宫认为，经过千年的发展，现有两种制度未必是最优解。
帝国高度集权，联邦相对松散。宫主希望尝试在两者之间找到一种新的平衡，设立一个制度不同的新国家。”
林晓立刻明白了。
这个世界的逻辑与他前世截然不同：
前世的制度优劣评判标准是能否更好地发展生产力。
而在这里，评判标准只有一个：哪种制度能在一国范围内，更持续、更高效的“制造”出更多的苦痛之力。
这就解释了为什么帝国那种在他看来，极度违和的制度能够存在——因为人家具有低人权优势啊，制造的苦痛之力，甚至可能比联邦更高。
而现在，天道神宫是打算尝试第三种“实验田”了？
朱凰继续说道：“宫主让所有有资格的候选人，都提交一份详细的制度设计方案。最终被选中的方案设计者，将成为这个新国家的掌控者。”
“而这个新国家的建立，需要撬动海量的资源才能完成初期的构建和运转。
因此，作为制度保障，这位掌控者将被授予一个临时特设的12级‘冕下’职阶。”
林晓听到这里，猛然抬头看向朱凰：“您……也是候选人之一？”
朱凰迎着他的目光，点了点头：“是的。我正在竞争这个位置。”