那就是改善并提高军功抚恤。
兵部数人头发军功抚恤，这一点太生草了。是个正常人都知道长期下来要出问题。这要不是弄出鼠疫这个大杀器，西北边防怕是根本就是个无底洞。
而且现在南方海战增加了很多，很多军功都拖延着的，总不能说海战也要求数人头吧？去海底捞吗？
此外，西北河西方向，李成梁追击鞑靼残部最远到达了天山脚下。这么远的距离，又是小股部队作战，等连番作战后归拢人头，再运回京城，大半年都过去了，早面目全非了。而且西域那边，人种差异巨大，谁知道割的是鞑靼军士的人头，还是随便割的色目人脑袋呢？
按照这会儿高拱的设想，作战无非是分边境与内地两内，内地很简单，就是平乱与剿匪，这个只要强化辨认，继续用割人头也行，哪怕偶有割错了，就当是减少了人地矛盾了。
重点在边地，边地作战无非是进攻与防守。进攻的目的很简单，分杀人与拓地。杀人则以对方主帅主将的人头，外加对方当地城池、聚居区的活跃程度，甚至城池、聚居区附近官道的路面情况综合判断就行了。这一点就得麻烦锦衣卫的暗探战后去打探了。
一个部族只要人被杀得多了，那城池肯定萧条，道路肯定长草的。这玩意是瞒不了的。
拓地更简单，直接看能不能在新拓土地完成一年春秋两税就行了。如果能完成，那自然是拓地有功。完不成，那这个拓地有什么意义，为什么要承认之前的功劳。
防守，则是看实际损失与预期损失差了。对方有多少人，各方都有记录，预期损失直接参考往年档案并不难预测。
地方兵变能打了，剩下就是各地得把功勋年轻战士推举到讲武堂来轮训，再打散安排。推荐来的功勋战士如果长期考试不合格，那么自然倒扣地方总兵官的薪俸甚至降职。多年排名倒数的，则直接督查院联合兵部进驻调查。