第二个，还是重申发债嘛。打麓川久发麓川债，开发辽东、西域就发辽东债、西域债。
这里面关键是名义的问题，完全可以让权势户出头来办这个事情，本后朝廷各级衙门做好权力背书就行了。要是成功就皆大欢喜，要是失败，就把权势户杀了，然后装无辜说朝廷也被蒙骗了，现在惩办了元凶，真正做到了为民做主。
那些被骗亏钱的，还得感恩戴德呢！
当然，成功了后如果不想对付承诺也可以这么干。
先前高翰文已经以衙门债的形式给了内阁建议，朝廷一直不置可否，大于就是抹不开面子。现在有了权势户这个遮羞布大约就能推行了。
这个承诺目前看来最可靠的就是卖地、卖罚没抄家权等。虽然现在还没占了麓川，但可以提前卖地，有了看不见的地契，百姓自然会争先恐后将其变现。辽东西域也是同理。
第三个，就要动朝廷的盐引制度了。当前朝廷的盐引由于各衙门严重超发，对于多数普通盐户来讲，这种等一百年才能有机会交货的期货盐引，跟空头支票毫无差别，纯属抢钱。
普通盐户的破产逃荒，直接导致私盐泛滥。而私盐背后呢，则是那些掌握盐引发行权的各级衙门主官或者个别实权勋贵。一方面，超发盐引，白占朝廷、盐户便宜，一方面由于严重减产，自己又私底下搞私盐。
现在的直接后果是，这盐引，既换不来粮食，没法执行开中法，换银子同样得大打折扣，连折色法也执行得履步为艰。盐引本来是朝廷的财源，现在成了上下盐官的财源了，朝廷反而成了盐政背锅的工具人。
这事，从后世的不粘锅经验其实很好解决，朝廷宣布所有已开发未开发的盐场均为朝廷所有，然后拍卖各个盐场的经营权，最后专注于收盐税，而不是干其他骚操作。
这里面一大关键就是要确定拍卖的盐场不能与任何权势户、或者地方豪绅产生直接或间接的单一或联合控制关系。
什么意思呢？其实就是要在每个拍出的盐场形成相互制衡的股权关系，要让第二第三第四股东与第一大股东有较大的持股差距，同时所持有的股份比例又足以享有查账权。这样由于一部分不参与经营，天然就有动机借助朝廷来制止控制人的为所欲为。
到时查税还不方便吗？
而且还可以为私开盐场进行优惠，开发盐场运营三个月内主动登记的，减免前两年的盐场租金。
只要这个市场充分竞争，不要让个别盐场或者盐户一家独大，那么相互之间也会相互监督谁偷税漏税。