“推广堆肥本是件小事，但到地方各级官员们对于此事的处置上，又反映出了大问题。”
朱元璋眉宇间又带着几分烦躁，他试图掐灭了炉中焚烧的沉香，却依旧觉得不老得劲儿，更加是心烦的说起道：
“地方上做事，从来都是遮遮掩掩，阳奉阴违。
咱这个皇帝，说起来是天下之主，但政令出了京畿，执行力度就大打折扣，此事着实令人可恼！”
朱元璋一巴掌拍在御案上，悬挂在笔架上的几支御笔，随着桌案的震动摇晃起来。
他目光扫过陶安和胡翊，最后落在女婿身上，开口问道：
“你托陶安查的此事，可想好什么妥帖的解决之法？”
其实解决办法，胡翊之前已经给出来了，就是密折制度。
胡翊不禁反问起了朱元璋：
“岳丈，当初小婿献上的密折制度，不知执行的怎么样了？”
朱元璋点着头道：
“已在六部中有所安插。”
他没拿女婿当外人，拿手一指旁边的陶安道：
“看到了吧？连他也是咱的密探。”
胡翊微微点头，“还是密折制度刚开始执行，时间太短了，要将这制度执行到地方上去，才能起好监督之责，将来对于地方上的管控力度就会大大增强了。”
对于这一点，朱元璋也是点头表示赞同。
他说起道：
“咱在宫中和六部开启了密折奏事，这些时日已从六部抓了二十余名官吏，将他们贪赃枉法的罪证查获，宫中也有些手脚不干净的内侍，都一并处置了。说来这法子确实好用，不仅不费人手，还起到了帮助皇帝监察之责。”
朱元璋先是肯定了密折制度的好处，但又说起了这其中的阻碍：
“这制度是好的，但要往地方上派密探，并不容易。
地方上官员流动的少，稍稍派遣个外人过去，立即会被人知晓。”
陶安点点头，右手攥着自己的胡须，站在那里思索起应对之策来。
朱元璋则是又说道：
“地方府县上，新人不好安插，只能找信得过的旧人。
但这些旧人，一来要派人查他们的背景，二来又要趁他们进京面圣之时，咱才能把密奏之权的事跟他们说出来，你也知道大明有这么多的府县，咱要何年何月才能把密折人选铺满整个大明地界，又不惹来怀疑呢？”
胡翊点点头，此事确实不好办。
但他稍稍一思考，便已有了主意。
大明开国之后，定下对官员们三年一考核制度。
具体来说，治理地方优异者三年一晋升，一般的则按常例三次考核后，若无过错则可升官，当然了，皇帝酌情提拔的官吏不在此列。
但现实是，如今虽已到洪武三年，该当迎来吏部的第一次考核。
但实际上，这事儿却一直执行不起来。
原因在于大明开国之初，经过战乱，官员们数量实在是不足，这就导致了地方上经常有官员一人身兼多职的情况。
在这种官员奇缺的大前提下，你还认真考核官员，自然是不切实际的。
所以考核的事，实际上并未执行。
胡翊此时想到个主意，便对朱元璋建议道：
“岳丈，您当初闭关禁海后，将大量百姓迁徙到内陆，同时命令各地负责禁海的守备们，每年都要各自换防一次，请问目的何在？”
朱元璋想都没想，开口便答道：
“海禁牵扯巨利，咱是怕各地守备们被当地士绅拉拢腐化，暗自开海放行给沿海商人们出海卖货。”
他才刚回答完，猛然间回过味儿来了。
“咦，你小子这话，倒是提醒咱了。”
朱元璋脸色突然一喜，而后说起道：
“各府县官员调换辖区，将知府、县令调离别处，此举可以防止他们长期在地方上坐大。
咱趁着这次调换，就能安插些人手进去，倒是可行。”
吏治的考核问题暂时不能进行，这是迫于目前的形势如此，但也可以通过调任的方式阻止官员坐大。
朱元璋心道一声，这个女婿到底是鬼点子多，一肚子花花肠子随便往外翻翻，就全都是好主意。
既然说起了此事，胡翊就提到了另一桩事。
“岳丈，还有一点同样不可疏忽了，知府、县令这些官员，在地方上已经是上层、顶层了。
他们这一支，将来即便靠密折奏事监管妥当，须要知道往下还有基层的事要处置呢。”
如今大明开国之初，对于基层的管理，地方上还用的是元朝的旧制度。
大概是以50户为一社，设立社长，然后社长直接对接县衙。
这样的设立先不说，主要问题在于，担任社长的基本都是当地大户豪绅，这就形成了垄断。
像堆肥推广这种事，到了这些担任社长的豪绅手中时，就被卡住了。
豪绅们自己田地多，在当地又有话语权，普通百姓们这辈子也不一定能够见到县太爷一面，对他们来说县令就是当地的天。
在这种情况下，皇帝的触须就算再长，过不了基层社长这一关，你的政令、旨意一样延伸不到基层，事情是办不好的。
胡翊当面将这一层说出来后，果然引起了朱元璋的重视。
“你说的对，基层的关节若不打通，往下，咱的政令传递不下去。
往上，那些百姓们遭受豪绅们的压迫和剥削，却无法鸣冤，那些豪绅们自己就是官，在当地就是地头蛇，此种情形若不加以处置，将来极易激起民变。”
朱元璋对这些还是有些预见性的。
他琢磨着，也叫胡翊和陶安先想想主意。
过了一阵，老朱忽然又伸手召来了女婿，开口说道：
“50户为一社，这法子过于粗糙松散，咱若是要十户为一甲，设一甲首。
那么一百户作为一里，设一里长，甲首向里长汇报，里长直接与县衙沟通，这样做如何啊？”
朱元璋的构思，便是他在几年之后，在大明设立的里甲制度雏形。
其实这样的设置，问题不大。
但真正的问题，在于朱元璋后面所说的那些话。
“咱是这样想的，以十户为一甲，百户为一里，再以路引为凭，限制百姓出行。”
胡翊听着这些话，没有做声。
朱元璋显得兴致勃勃，又是继续兴奋说着他的构想：
“路引限制百姓出行，那便出不了什么乱子，最好是将当地百姓就圈在百里之内，叫他们与农田相绑定。”
说到此处，朱元璋又再度畅想起来：
“路引这东西，咱要多加限制，那百姓要到何处去，由甲首签名，再由里长签名，最后送到县衙盖章后才可具有出境效力。
所过的每一处地方府县，都要盖章画押，逗留地方超过三日，则需向当地官府报备，申请暂居，若超过路引上所定出行日期，则以逃户处置，流放为奴。”
到这里还没完呢。
朱元璋的话，令陶安都有些皱起了眉头来，显然陶安听了这些话都不太赞同的样子。
老朱却有些沾沾自喜，他又是兴奋地说道：
“各甲、各里的百姓也要多加约束，按上等地、中等地、次等地划分，每种等级的地能种啥，咱也要给他们严格设定品种，如此一来，这套地方上的治理方案便算是成了。”
“咱最近看《商君书》，尤其又有心得，应当再加上连坐之法。
一甲中有人出错，甲首若不举发，则十户连坐。
一里中有人犯罪，里长若不举发，则一里连坐。
有此一法，则咱这大明江山无虞，朱家社稷便就此稳固住了。”
朱元璋笑的合不拢嘴，他大概真的以为自己设立起这一套限制百姓的东西出来，是个天才！
此刻的老朱，面色喜悦而红润，那骄傲自满的模样直接都快溢出来了，两眼扫过胡翊和陶安时，更是一副暗示他们的模样，仿佛在说，你们快来夸我啊！
都快来夸夸我！
陶安似乎觉得此事不妥，但反对的意见显然并不大，他是既不反对，也不赞同。
但这个法子全部落在胡翊的耳朵里，却又是如此的可笑，又可悲！
明日才在朝堂官宣他任右司郎中，这还未正式入主中书呢，胡翊已经觉得有些可笑了，他更加觉得身为大明的百姓，是一件极其可怜的事。
将大明六千万百姓，尽都当做你朱家的家畜，如此多加限制，百姓只能是恒贫恒弱，断然没有出头之日。
这一刻的胡翊，看到老丈人的如此嘴脸时，他一个字也夸不出来。
不但夸不出来，他心中只觉得可悲，又愤怒。
他想要骂人了！