最后一种情况，是土地开发比例高，土地开发能力低。这种地方，地方最应该注意的是这么少的人为什么能开垦这么多地，是不是有酷吏在其中加派税赋。如果没有，则表明，这个地方的人务农效率高，可以选部分农民做农官去土地开发比例低，土地开发能力高的地方授田做带动引领。
具体操作可以按某个标准比例来，也可以府内或者省内各县排序。后三分之之一为低，前三分之一为高。
等高翰文把自己的思路讲完一遍。裕王有些一头雾水。
于是乎，看着现场有些尴尬，高翰文又重复讲了第二遍。
讲到开发比例与开发能力两个指标定义时，吕芳终于反应过来了。
“妙，妙，妙啊，好一个驱狼吞虎的重农政策。差役只需要去查不可耕种之地，和本县总面积，而不需要去纠结在当地士绅的土地归属之中。别地作坊之利不明显，殿下，奴婢敢肯定，经过这一年的新杭州发展，至少在南直隶、江南一片地区是没有问题的。之前南京收不上商税，奴婢来后，拿商税卡官道扩建，商税居然也涨了一倍还多。”
看着吕芳在那里赞叹，这会儿裕王才反应过来。
毕竟初来乍到，对于作坊之利，裕王还没有什么切身体会。只是想到吕芳都说没问题那问题还真是不大了。至少不用直接跟士绅去扯皮，已经很好了。只是还不太敢确定。
“但是作坊之利虽大，就怕地方士绅固执呢？宁愿不建作坊也不如实申报田地”裕王还是把自己的问题问了出来。
“王爷，大多数地方都不止一家士绅，田租获利是有数的，而现在各种丝绸玩物价格飙涨。长期看来，靠田地是撑不起一个正经的士绅排场的。到时，就算一家两家固执，但其挡了其他家的路，自然有忠贞之士举报。那就不是朝廷要去找谁麻烦了”吕芳倒是一下子想得清清楚楚的了。
“果然良策，锦衣卫里本就有卫学教授，好些还没入卫的子弟正好来干统计。只是这是正税，倒是经户部节流，能用来弥补兵饷的怕是所剩无几。有没有更直接的法子呢？”
裕王露出了他嘉靖儿子的本性，继续追问到，仿佛不当堂榨干高翰文，就不让走似的。