“官样者，乃是刊载朝廷诏令、官员任免、律法新规、政事要闻。”欧阳一敬不紧不慢，显然胸有丘榷：
“此为本分，不可不载。然若只此一样，则与邸报无异，无非多印几份，多传几地，徒费纸墨，难入寻常百姓家。”
“故需有民味。”他顿了顿，继续道：
“学生所谓民味，一在说事，二在教人，三在有趣。”
“哦？”张居正更感兴趣了，他身体微微前倾，道：“细说这‘说事’、‘教人’、‘有趣’。”
“是。”欧阳一敬精神更振：
“学生所谓说事，便是将朝廷政令、律法条文，转化为百姓能懂的俗话、事例。譬如户部新颁‘鼓励垦荒，新垦田亩五年不征’之令，官报不能只抄原文。”
“当寻一两处已行此令、确有百姓垦荒得利的地方，写成故事，说某县某乡民张三，如何开垦荒坡，头年收成几何，官府如何免其赋税，家中光景如何改善。如此，天下农人看了，方知此令是真，方知如何去做。”
“教人者，便是刊载些于民生切实有用的学问。学生访查，百姓最关切者，无非天时、农事、防病、律例常识。”
“可请钦天监官员撰文，预报旬月天气、解说节气农时；请太医院或地方名医，撰写防治常见疫病、辨识草药之方；请刑部或地方循吏，将《大明律》中与百姓息息相关的条款，如田土纠纷、婚丧嫁娶、借贷契约等，编成浅显案例解说。”
“识字的自己看，不识字的听人念，久而久之，民智渐开，亦感朝廷关怀。”
张居正忍不住点头：
“好！化政令为故事，化律法为案例，化学问为常识。此乃真正的‘教化于无形’！那‘有趣’又是何解？刊载稗官野史、奇谈怪论？”
欧阳一敬脸上露出一丝狡黠又庄重的神色：
“张阁老，‘有趣’非指荒诞不经之事。而是指笔法生动，编排得宜，让人愿意看、喜欢看。”
“譬如，可设‘古今廉吏’小栏，每期讲一位前朝或本朝清官能吏的小故事，褒扬正气；设‘地方良政’栏，刊载某州县某项利民举措及其成效，供他处借鉴；甚至可设‘问答’栏，解答各地读者投书询问的常见政令疑惑。版面亦不宜过于板正，可适当插入木刻插图，如农具图样、草药图形、山川风物，以增趣味，助人理解。”
他最后总结道：
“如此，士绅官吏可从中知晓朝廷动向、律法变更；读书人可增广见闻、学习实务；商贾可了解各地物产、政策利弊；即便是识字不多的农人工匠，听人诵读，亦可知晓天气农时、防治疫病、律例常识。官报方能真正走入市井乡野，而非仅仅躺在州县衙门的案头。”
张居正抚掌而叹：“妙哉！司直真乃干才！如此办报，何愁官报不兴？何愁教化不行？”
杜延霖心中亦感欣慰。
实际上，“说事、教人、有趣”之论，正是他在信中给予欧阳一敬的启发。平日书信往来间，他也时常教导门下几位学生。
即便如此，能仅凭这个三词便领会办报精髓，在杜延霖看来，欧阳一敬已得自己几分真传。将官报总局事务托付于他，确是用对了人！
接下来，就是找机会把自己的其他几个学生调回京师，充分考察后再委以重任。
毕竟，要改革，自己手底下没有能人怎么行呢！
杜延霖甚是欣慰，当下微微颔首道：
“司直所思甚得吾心。办报如治水，既要有朝廷定下的主河道，也要有能润泽四野的涓涓细流。你且放手去做，这第一期官报，便按你所想的‘三分官样，七分民味’来办。”
他略一沉吟，转向张居正：“叔大，你以为如何？”
张居正捻须笑道：
“欧阳郎中所言，深得教化真谛。如此办报，不出半年，必能风靡南北。只是……”
他话锋一转，“首期报纸，内容尤须精当，既要彰显朝廷新政气象，又要让百姓看得懂、愿意看，其中分寸，颇费斟酌。”
欧阳一敬躬身道：“张阁老所言极是。学生这几日已草拟了首期纲目，请阁老和恩师过目。”
他从怀中又取出一份折页，双手奉上。
杜延霖接过，与张居正一同细看。只见纸上列了十数条目，分门别类，条理清晰：
一、御笔题头“通政明理”四个大字，下署“大明官报总局刊行”；
二、社论一篇：由杜延霖亲撰，阐述设报宗旨；
三、政令要闻：刊载隆庆帝登基以来蠲免欠赋、整饬吏治等诏令摘要，并附简短解说；
四、新政故事：如以“河套垦荒”为例，写一个具体的农户如何在政策扶持下开荒得利，改善生计；
五、农时指南：请钦天监博士撰写的本月节气、农事提醒，附简单气象预测；
六、良吏轶事：选载本朝清官海瑞任知县时，整顿赋役、抑制豪强的几个小故事；
七、律例浅说：解说《大明律》中“田土纠纷应先经里老调解”等与百姓相关的条款；
八、问答栏：预设几个常见问题，如“新垦荒地如何报官备案”、“遇胥吏额外索贿该如何应对”等，一一解答；
九、木刻插图：一幅简单的“二十四节气农事图”，一幅“常见草药辨识图”。
十、……
此外，还在页脚处用小字注明：
本报每旬一发，每份定价五文，争取做到各府州县皆有售；欢迎各地读者投书问询（寄至京师大明官报总局），择共性问题刊载答复。
张居正看罢，击节赞叹：
“纲举目张，虚实相生！既有朝廷体统，又接百姓地气。尤其这‘新政故事’、‘问答栏’，设想极妙！只是——”他指了指农时指南中的“气象预测”：
“天象玄奥，若预报有差，恐损官报威信。”
欧阳一敬早有准备：
“张阁老顾虑的是。学生已与钦天监相商，所载气象，只言‘大抵趋势’，如‘本月下旬，江北多雨，江南渐暖’之类，不做具体日时断言。且首期特加说明：天象难测，仅供参考，农事仍须因地制宜。”
杜延霖点头：“善。”他将纲目递还欧阳一敬：
“便照此办理。首期报纸，限十日内成稿、校勘、刊印。三月十日，必须发往各地。若有难以决断的地方，第一时间来府上问我。”
“学生领命！”欧阳一敬肃然应道。
……
接下来的十日，官报总局借用的三间官房灯火彻夜不熄。