哈里斯堡，州议会大厦。
这是一座充满了规则、程序和潜规则的迷宫。
通常情况下，一份充满争议的法案想要在这里通过，需要经历漫长的历程。
它会被扔进专门委员会进行听证，会被反对派提出无数条修正案进行肢解，会被规则委员会压在文件堆的最底下，直到积满灰尘。
这是游说集团最擅长的“拖延战术”。
只要拖得够久，公众的热情就会冷却，媒体的注意力就会转移。
此刻，医药巨头的说客们聚集在议事厅外的走廊里。
他们虽然在电话轰炸中输了一阵，但他们并没有绝望。
他们手里还有牌。
他们的公文包里装满了早已起草好的修正案草稿，还有许诺给各位议员的竞选资金支票。
他们的策略很明确。
拖延。
只要法案进入二读程序，他们就会发动相熟的议员提出无休止的修正案。
从逗号的用法到单词的定义，他们能把每一个条款都拆开来辩论三天三夜。
他们要把这份法案拖进立法程序的泥潭里。
这种拖延具备极其明确的战略目的。
巨头们需要一个时间窗口。
他们需要至少两周的时间来启动全州的公关攻势，只要法案在议会里多待一天，全州的电视屏幕就会多出一百次关于“医疗危机”的恐吓广告。
他们会雇佣专家去电视上宣称，强制公开底价会导致研发资金枯竭，会导致制药公司撤离宾夕法尼亚，会导致上万人失业。
复杂性是权力的伪装。
他们要把简单的降价逻辑，翻译成普通选民听不懂的灾难预言。
他们要通过媒体向选民灌输一种恐惧：里奥·华莱士正在摧毁全美最先进的医疗体系。
同时，他们的游说团队会带着支票簿在哈里斯堡的走廊里巡逻，去策动更多的议员。
他们会告诉那些人，只要投下反对票，或者仅仅是配合这种程序性拖延，他们就会得到整个医药行业的全力背书。
那时候，里奥·华莱士所有的民意攻势都会变成一个笑话。
上午十点，众议院议事厅的大门打开。
众议院议长，丹特·鲁索，走上了高高的主席台。
他是一个五十多岁的意大利裔男人，头发花白，眼神阴鸷。
鲁索坐定，整理了一下领带。
他拿起木槌，目光扫过台下那些蠢蠢欲动的反对派议员。
“肃静。”
鲁索敲响了木槌。
“现在开始议程，第HB-709号法案，《药品福利透明与公平法案》。”
反对派领袖，共和党资深议员帕克立刻站了起来。
他手里拿着一份演讲稿，准备发表一篇关于自由市场神圣不可侵犯的长篇大论，顺便提出将法案发回委员会重新审议的动议。
“议长先生，关于本法案的第107条，我有严重的……”
“帕克议员，请坐下。”
鲁索直接打断了他。声音不大，却透着一股不容置疑的威压。
“本席现在不接受辩论。”
帕克愣住了：“什么？按照议事规则，二读期间我有权……”
“多数党领袖，请起立。”
鲁索看都没看帕克一眼，直接点名了坐在第一排的民主党领袖。
多数党领袖心领神会地站起身。
他手里没有拿任何文件，因为那几句台词他已经背得滚瓜烂熟。
“议长先生。”
领袖的声音在扩音器里回荡。
“鉴于本法案涉及全州公共卫生紧急状态，且已获得公众的广泛关注与迫切需求。为了提高立法效率，回应选民呼声。”