周二下午两点，匹兹堡市议会例行会议。
巨大的水晶吊灯悬挂在穹顶之下，照亮了下方那张马蹄形的巨大橡木会议桌。
按照市议会的章程，市长并无义务出席这种例行的法案审议会议。
他完全可以像卡特赖特那样，坐在办公室里等待结果。
但里奥还是来了。
他要直面这一切。
他要亲眼看着那把权力的钥匙是如何从市民的手中，经过他的手，递交到寡头的手里。
他要记住这种感觉，记住这种出卖的重量。
里奥坐在市长席上。
他身上的发烧症状并没有完全消退。
两粒强效感冒药压住了颤抖，却压不住从骨缝里渗出来的寒意。
他裹紧了那件深灰色的羊毛西装，双手交叠放在桌面上，指尖冰凉。
伊森坐在他身后的长椅上，膝盖上放着一个黑色的公文包。
包里装着一份刚刚从印刷机里吐出来的文件。
这是一份长达三百页，充满了晦涩难懂的技术术语、复杂的法律引用条款和令人昏昏欲睡的数据表格的行政法案。
全称：《匹兹堡市战略物流统一管理与区域生态集约化发展法案》。
简称：《战略物流统一管理法案》。
这是里奥为了兑现他在山顶俱乐部里许下的承诺，亲手炮制出来的特洛伊木马。
“现在的议程是……”
市议会的书记员是个年过六十的胖女人，她推了推鼻梁上的眼镜，用一种单调的语调念道。
“关于审议《战略物流统一管理法案》的提案。提案人：市长办公室。”
里奥站起来，在座位上微微欠身。
“议长先生，各位议员。”
“这份法案旨在整合匹兹堡现有的分散物流资源，通过引入统一的现代化管理标准，提升我市在五大湖区供应链中的竞争力。同时，法案还包含了关于阿勒格尼河流域生态保护的若干补充条款。”
“具体的细则和技术参数，已经分发到了各位的桌上。”
说完，里奥坐了下来。
他把这份决定着匹兹堡未来五十年经济命脉的法案，包装成了一份让人提不起兴趣的行政调整文件。
这就是目的。
只有无聊，才能掩盖罪恶。
只有枯燥，才能让那些贪婪的目光失去焦点。
议席上，九位议员正翻看着面前那厚厚的一沓纸。
其实这份法案的详细内容，早在几天前就已经送到了他们每个人的办公桌上。
在那个时候，他们就已经进行了数轮非正式的讨论和利益交换。
虽然其中几位议员对某些条款提出过疑问，甚至在私下的电话里抱怨过这种安排过于激进，但在各种看不见的力量推动下，法案还是被按部就班地送上了今天的会议。
现在的翻阅，不过是在走完最后的流程，或者说，是在用这种看似认真的审阅动作，让自己稍微安定那么一些。
加文·斯通坐在他的位置上，他是摩根菲尔德在议会的眼睛，也是耳朵。
他的手指翻动着文件，直接略过了前面两百页关于“环境保护”和“行政架构调整”的废话。
他的目光停在了第214页。
在第7章“运营特许与集约化管理”的第12款第3条下，有一段密密麻麻的小字。
“……为避免无序竞争导致的公共资源浪费，特授权市政当局对核心物流节点实施‘单一主体特许经营制度’。特许经营权期限设定为五十年，具有排他性与不可撤销性……”
而在第218页的附件中，关于“总体开发商资质认定”的条款里，那条关于“必须拥有不少于500英亩现有铁路转运场站”的硬性规定，被悄悄地埋在了一堆关于“环保评级”和“消防安全”的要求中间。
斯通合上了文件。
他抬起头，看向里奥。
他轻轻眨了眨眼睛，那是一个只有他们两个人能懂的信号。
交易确认。
货物对版。
“议长先生。”
斯通第一个按下了发言键。
“我仔细研读了这份法案。”
“我认为，这是一份非常及时，也非常专业的文件。匹兹堡的物流体系混乱太久了，我们需要这种集约化的管理思路，这符合现代城市治理的趋势，也是对纳税人负责的表现。”
“我完全支持。”
斯通是商界的代言人，他的态度代表了资本的风向。
坐在中间席位上的托马斯·莫雷蒂正用手中的钢笔无聊地敲击着桌面。
他甚至懒得去翻那份文件。
早在昨天晚上，他就已经收到了“暗示”，以及一份关于他第一选区主干道翻新工程的详细拨款计划书。
五亿美元的债券已经在路上了。
既然肉已经吃到了嘴里，那么对于这份看起来只是在搞“行政管理”的法案，他没有任何阻拦的理由。
更何况，他也看出来了，这里面有摩根菲尔德的影子。
在这座城市里，同时得罪新市长和老寡头，那绝对不是一个明智的选择。
“斯通议员说得对。”
莫雷蒂打了个哈欠。
“这些技术性的东西，我们要尊重专业部门的意见。既然市长办公室和规划局都论证过了，我们议会只要负责监督执行就好。”
他环视了一圈会议桌。
“还有人有意见吗？”
会议室里一片安静。
老比利正在低头玩手机，他只关心他的立体停车场。
罗德里格兹正在补妆，她只需要跟着大部队投票。
贝克正在看股票行情。
艾莎和本吉这两位进步派盟友，虽然对这种过于技术化的法案感到有些困惑，但出于对里奥的信任，以及法案前两百页那些关于“环保”和“生态”的漂亮话，他们也选择了支持。
看起来，一切都将顺利通过。
就在这时，一个刺耳的声音响了起来。
“等等。”
坐在角落里的琳达·罗西举起了手。
这位卡特赖特的前政治盟友，旧官僚利益的代言人，此刻正用一种怀疑的目光盯着里奥。
“我对第214页的那个‘特许经营权’条款有疑问。”
罗西的声音很尖锐。
“五十年？排他性？这听起来像是垄断。”
里奥的心跳漏了一拍。
他没想到，这九个人里，竟然真的有人会去读那几百页的废话，而且还真的读到了关键点。
罗西不是在维护正义，她是在维护旧有的利益格局。
她背后的那些中小承包商和旧物流公司，会因为这个法案而被彻底清洗出局。
“这当然不是垄断，罗西议员。”里奥面不改色地回应，“这是为了效率。”
“您可以去看看新加坡，看看鹿特丹，看看所有现代化的港口，分散经营只会导致资源内耗和环境污染。”
“我们需要一个强有力的主体来统筹全局。”