始皇帝这次的行程非常神秘。
有了前几次的经验之后，始皇帝后续的出行，经常连自己都不知道自己要去哪里。
往往都是临时做决定，然后派人去当地告知，当地的郡守、县令，这才会做好准备。
所以，始皇帝如今出行不提前告知了，只是让人一路行进。
但是想要到沛县，也需要一点时间。
沛县，位于现代的JS省XZ市。
距离咸阳不知道多远，即使是现代人都要不少时间到达。
更何况是秦朝了。
因此，始皇帝一路上只能走走停停，过了这么久也才刚到了陈县。
大秦帝国的官员都知道，陈县是反秦聚集地。
在战国末年，陈县是楚国旧都，楚国人对于大秦的仇恨最深。
所以，秦始皇把陈郡的郡所就设置在了此地，意图镇压这些人。
而且此次他还大摇大摆的让自己的车队过来。
当秦始皇的大部队到达陈县时，就像是阳光照射了黑暗一般，那些阴暗的家伙根本不敢出现在他面前，更别说是刺杀了。
“聪明的鼠辈。”
秦始皇嬴政冷哼了一声。
他是故意冒着风险的，就是想看有没有人敢刺杀他。
如果有的话，他就有理由对陈县进行清洗了。
但是这些只敢背地里蛐蛐大秦的家伙，就像是阴沟里的老鼠，阳光照射过来立马就躲开了，根本不敢露面。
“陛下神文圣武，这些鼠辈哪里敢出来呢？”
身材魁梧的赵高也是恭维道。
他们都知道陈县不对劲，但是却没有理由清洗。
而且秦始皇更是知道，陈胜吴广占领的就是陈县，他们更是陈县人。
陈胜吴广之所以会造反，就是因为受到了陈县氛围的影响。
还有昌平君和项燕，也是在陈县图谋造反。
昌平君，芈姓，熊氏，名启，是楚考烈王之子，是楚国的公子，被封为昌平君。
但他却出仕于秦国，是秦始皇的臣子。
秦始皇统一六国后，为了安抚楚地百姓，就把昌平君派了过来。
大秦在各地都是如此做的，这种做法，也证明了，大秦帝国并不是对于所有六国贵族都刀兵相向的。
秦始皇并不残暴，他还是想要好好治理六国的。
但就像是苻坚的俘虏臣子都背叛了苻坚一样，秦始皇的好意也无法得到这群人的心领。
他们不仅不帮助秦国治理国家，反倒是暗地里想要推翻大秦。
事实证明，有些人终究是无法改变的。
在此时的秦始皇心里，也逐渐倾向于后世的制度。
只是将秦帝国划分为这么多郡，实在是不好管理。
应该更大一些。
这让嬴政想到了后世的州、甚至是行省。
而且，这些郡守、县令也必须要受到监察。
这就是大汉会出现‘刺史’的原因。
刺史一开始是由丞相府的属官担任，去各地监察官员。
秦始皇之前一直巡游天下，自然不觉得有什么问题，因为他可以到当地去解决。
但后世的皇帝，都没有学始皇帝这么勤快的。
大多数皇帝甚至不会离开皇宫、首都。
他们自然无法掌握天下的局势，就需要从朝廷派人去了。
而现在，秦始皇觉得该为后代着想。
于是他招来李斯，商量着把天下划分为多少州或者行省，派出监察各地郡守、县令的官员。
特别是后者，还是很有必要的。
从秦末的叛乱中可以看到，很多造反的人，恰恰就是秦帝国的官员。
比如和项燕图谋造反的郡守，还有同意造反的沛县县令，除了这两人，天底下肯定多的是这种人。
这些官员对于秦帝国没有半点忠诚，让秦始皇想着就觉得恼火。
这也就是关于人性最终极的问题了。
他该怎么知道，这些人是否值得信任呢？
这个世界上，从来不是你对他们好，他们就会死心塌地的。
不然的话，也不会有苻坚的悲惨结局，更不会有赵匡胤的陈桥兵变了。
所以，到位的监察就很有必要了。
一旦发现这些官员有问题，就直接替换、清算。
而不是像现在这样，派过去就当土皇帝了。
李斯作为帝国丞相，他当然是为了秦帝国着想的。
所以一听秦始皇的话，顿时觉得有道理。
大秦帝国就如同他的儿子一样，很多制度都是他完善的。
此时无比欣喜：“刺史的地位可以不如郡守，但是具备监察郡守、县令的职责，一旦发现问题，他们无权处理，必须由陛下处置。”
“不错。”
秦始皇听到他的话，顿时觉得有道理。
“刺史的人选也必须要有足够的信任，最好是陛下身边的人。”
李斯一条条说着。
“至于将天下划分为大的行政区域，这行省制度是什么？”
秦始皇闻言，随即说道：“还是划分为州吧。”
他思索了一下，行省制度和之前的州之类的区别就在于，行省制度并非单纯的中央集权或者地方分权。